РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
4 сентября 2026 года с.Ербогачен Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Кийко Т.А., при секретаре Юрьевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Катангского района Астафьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2026 по административному иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Непского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к администрации Непского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок, указав в обоснование следующие обстоятельства.
Прокуратурой Катангского района проведен анализ исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Непского муниципального образования, в рамках которого установлено, что в собственности Непского МО находится одна детская игровая площадка, расположенная на территории <адрес>. При устройстве и работе игровой площадки выявлены нарушения требований ГОСТ от 01.07.2013 Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ от 01.01.2014 Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Так, в зонах приземления с игрового оборудования, отсутствует ударопоглощающее покрытие; на территории площадки отсутствует информационная табличка, содержащая правила безопасности и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи. На всех элементах площадки имеются следы коррозии, покрытие элементов не обновлялось длительный период времени, вследствие чего, под воздействием температур и осадков, а также интенсивного использования, деревянные элементы частично разрушились, на поверхности образовались шероховатости. Концы болтовых соединений не защищены. На территории площадки трава не скошена, имеются автомобильные покрышки, используемые в качестве игрового оборудования.
Указанные неисправности при использовании игровых элементов, могут привести к травмам у пользователя, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. Ненадлежащее управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет риск утраты такого имущества.
Неустранение выявленных нарушений, свидетельствует о бездействии администрации Непского МО.
Прокурор просил:
- признать незаконным бездействие администрации Непского муниципального образования, выразившееся в непринятии своевременных мер по содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>;
- обязать администрацию Непского муниципального образования в срок до 31.05.2027 устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>:
- оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки в соответствии с п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012;
- установить на территории детской площадки информационные таблички, содержащие правила безопасности и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013;
- произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детской площадки элементов в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что выявленные дефекты оборудования отражены в Акте осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени, выявленные дефекты не устранены. Заявленный в иске срок для устранения выявленных дефектов, является достаточным и разумным.
Представитель административного ответчика - администрации Непского муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в адресованном суду ходатайстве, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав о согласии с исковыми требованиями прокурора (л.д.40).
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124).
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 определены цели государственной политики в отношении детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124).
Государственные стандарты ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 52299-2013, ГОСТ Р 55677-2013 устанавливают общие требования к безопасности конструкций, эксплуатации оборудования и покрытий детских игровых площадок на всех стадиях обращения. В области применения данных стандартов указано, что их действие распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.
Стандарты устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Таким образом, их действие распространяется на всё, находящееся в эксплуатации, оборудование детских игровых площадок. Указанные стандарты включены в перечень стандартов, которые обеспечивают требования безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Непского МО находится 1 детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>. (л. д. 20, 21).
В ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что в деятельности, администрации Непского МО выявлены нарушения закона, допускаемые при устройстве и работе игровых площадок.
Выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны быть немедленно устранены.
Администрация является собственником муниципального имущества (в данном случае детского игрового оборудования), и соответственно должна планировать расходы и содержание принадлежащих муниципальному образованию объектов таким образом, чтобы обеспечить их безопасное состояние.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ ежегодного осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что на части элементов игровой площадки имеется отслоение (шелушение) краски на деревянных и металлических поверхностях, отсутствует ударопоглощающее покрытие. На момент принятия решения по рассматриваемому делу, выявленные дефекты не устранены, т.е. факт ненадлежащего содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, нашел свое подтверждение, что указывает на бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности детских игровых площадок, несет риск утраты такого имущества, и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, повреждения их имущества.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их относимыми к рассматриваемому делу, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода об обоснованности и удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района, и возложении на администрацию Непского МО обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок на территории Непского МО.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов сторон, суд пришел к выводу о возможности установления срока исполнения решения- до 31.05.2027, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Непского муниципального образования, выразившееся в непринятии своевременных мер по содержанию детской игровой площадки Непского муниципального образования.
Возложить на администрацию Непского муниципального образования (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до 31.05.2027 устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>:
- оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детской площадки в соответствии с п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012;
- установить на территории детской площадки информационные таблички, содержащие правила безопасности и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013;
- произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детской площадки элементов в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.
Разъяснить администрации Непского муниципального образования о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т. А. Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.