РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
4 сентября 2026 года с.Ербогачен Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Кийко Т.А., при секретаре Юрьевой Т.Ю., с участием: помощника прокурора Катангского района Астафьева А.А., главы Ербогаченского МО Дроздовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-78/2026 по административному иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к администрации Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок, указав в обоснование следующие обстоятельства.
Прокуратурой Катангского района проведен анализ исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Ербогаченского муниципального образования, в рамках которого установлено, что в собственности Ербогаченского МО находится шесть детских игровых площадок, расположенных на территории с. Ербогачен. В деятельности администрации Ербогаченского МО выявлены факты нарушений закона, допускаемых при устройстве и работе игровых и спортивных площадок. Выявлены нарушения требований ГОСТ от 01.07.2013 Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ от 01.01.2014 Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Так, в зонах приземления с игрового оборудования на территории детских площадок, расположенных по адресам: <адрес>Б, отсутствует ударопоглощающее покрытие. На территории указанных детских площадок, информационные таблички имеют следы посторонних надписей, выгорания краски. На всех элементах указанных площадок имеются следы коррозии, покрытие элементов не обновлялось длительный период времени, вследствие чего, под воздействием температур и осадков, а также интенсивного использования, деревянные элементы частично разрушились, на поверхности образовались шероховатости. Концы болтовых соединений не защищены.
Указанные неисправности при использовании игровых элементов, могут привести к травмам у пользователя, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. Ненадлежащее управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет риск утраты такого имущества.
Неустранение выявленных нарушений, свидетельствует о бездействии администрации Ербогаченского МО.
Прокурор просил:
- признать незаконным бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования, выразившееся в непринятии своевременных мер по содержанию детских игровых площадок Ербогаченского МО;
- обязать администрацию Ербогаченского муниципального образования в срок до 31.05.2027 устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок на территории Ербогаченского МО:
- оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детских площадок, расположенных в <адрес>Б в соответствии с п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012;
- установить на территории детских площадок, расположенных в <адрес>Б информационные таблички, содержащие правила безопасности и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013;
- произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детских площадок элементов на детских площадках расположенных в <адрес>Б в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что выявленные дефекты оборудования отражены в Актах осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени, выявленные дефекты не устранены. Права неопределенного круга лиц продолжают затрагиваться, поскольку безопасное состояние трех детских игровых площадок администрацией не обеспечено. Заявленный в иске срок для устранения выявленных дефектов, является достаточным и разумным.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что в муниципальной собственности Ербогаченского МО находятся шесть детских игровых площадок. По площадкам, расположенным в <адрес>А, <адрес> ежегодными осмотрами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации. По площадкам, расположенным в <адрес>Б актами от ДД.ММ.ГГГГ дальнейшая безопасная эксплуатация признана невозможной. Ограничив доступ к площадкам, администрация полностью выполнила требования безопасности, ликвидировала угрозу жизни и здоровью детей, с этого момента противоправное бездействие прекращено. Работа администрации по обновлению игрового оборудования носит системный характер. Для проведения работ на площадках по <адрес>Б осенью 2025 года и весной 2026 года администрацией были инициированы процедуры закупки уличных тренажеров и игровых элементов, заключен договор на изготовление табличек, заключен договор поставки охранных телевизионных систем для последующего монтажа систем видеонаблюдения на детских площадках. В летний период 2026 года произведен демонтаж тех элементов оборудования, которые комиссия признала аварийными. На площадке по <адрес>Б монтажные работы уже начались. Приведенные факты и представленные суду документы закупок полностью опровергают доводы прокурора о бездействии администрации. Процесс благоустройства идет непрерывно в рамках имеющегося бюджета и логистических возможностей, судебное понуждение является излишним. Представитель ответчика полагала, что в случае возложения на администрацию отдельных обязанностей, объективным, технически обоснованным и разумным, является срок до 30.07.2027.
Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124).
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 определены цели государственной политики в отношении детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124).
Государственные стандарты ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 52299-2013, ГОСТ Р 55677-2013 устанавливают общие требования к безопасности конструкций, эксплуатации оборудования и покрытий детских игровых площадок на всех стадиях обращения. В области применения данных стандартов указано, что их действие распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.
Стандарты устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Таким образом, их действие распространяется на всё, находящееся в эксплуатации, оборудование детских игровых площадок. Указанные стандарты включены в перечень стандартов, которые обеспечивают требования безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Ербогаченского МО находится шесть детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>Б (л. д. 11, 13-15).
В ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что в деятельности, администрации Ербогаченского МО выявлены нарушения закона, допущенные при устройстве и работе игровых площадок.
Выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны быть немедленно устранены.
Администрация является собственником муниципального имущества (в данном случае детского игрового оборудования), и соответственно должна планировать расходы и содержание принадлежащих муниципальному образованию объектов таким образом, чтобы обеспечить их безопасное состояние.
Актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ежегодного осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок, расположенных в <адрес>Б установлено, что на оборудовании указанных игровых площадок имеется отслоение (шелушение) краски на деревянных и металлических поверхностях, частичное отслоение и растрескивание верхнего слоя шпона фанерных элементов, отсутствует ударопоглощающее покрытие, на части болтов, отсутствуют заглушки, изношены подшипники, и др. На момент принятия решения по рассматриваемому делу, выявленные дефекты не устранены, т.е. факт ненадлежащего содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, нашел свое подтверждение, что указывает на бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности детских игровых площадок, несет риск утраты такого имущества, и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, повреждения их имущества.
Само по себе закрытие площадок, наличие закупочных процедур, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений, а заключение договоров поставки оборудования, оплата оборудования, не означает, что оборудование уже установлено и приведено в состояние, соответствующее требованиям безопасности. Таким образом, права неопределенного круга лиц продолжают затрагиваться, поскольку безопасное состояние трех детских игровых площадок администрацией не обеспечено.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их относимыми к рассматриваемому делу, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода об обоснованности и удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района, и возложении на администрацию Ербогаченского МО обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детских игровых площадок на территории Ербогаченского МО.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Село Ербогачен Катангского района относится к районам Крайнего Севера с суровым климатом. Последняя партия оборудования, закупленного администрацией, прибывает 30.09.2026. наступление отрицательных температур, снежный покров и промерзание грунта в октябре 2026 делают проведение строительно- монтажных работ технологически невозможными. Конструкции требуют обязательного бетонирования основания. Монтаж конструкций в мерзлый грунт, приведет к нарушению строительных норм, сделает площадки аварийно- опасными для детей.
Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов сторон, суд пришел к выводу о возможности установления срока исполнения решения- до 30.07.2027, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования, выразившееся в непринятии своевременных мер по содержанию детских игровых площадок Ербогаченского муниципального образования, в <адрес>Б.
Возложить на администрацию Преображенского муниципального образования (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до 30.07.2027 устранить нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>Б:
- оборудовать ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с игрового оборудования на территории детских площадок в соответствии с п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012;
- установить на территории детских площадок <адрес>Б информационные таблички, содержащие правила безопасности и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013;
- произвести ремонт, фиксацию оборудования, демонтаж непригодных к дальнейшему использованию (неподлежащих ремонту) и опасных для эксплуатации детских площадок элементов в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п.п. 7.7, 10.7.1.2 ГОСТ Р 55529-2013.
Разъяснить администрации Ербогаченского муниципального образования о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т. А. Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.