РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
24 сентября 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И. В., с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Астафьева А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катансгкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – администрация МО «Катангский район»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Катангский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенного в границах точек с географическими координатами: 1. широта: 61.262382 долгота: 108.0352031; 2. широта: 61.2601451 долгота: 108.0440772; 3. широта: 61.2578171 долгота: 108.041541; 4. широта: 61.2586353 долгота: 108.0382714; 5. широта: 61.2599512 долгота: 108.0323186; 6. широта: 61.2605358 долгота: 108.0331882; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.11.2027 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления в ходе проверки зафиксирован факт несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке вне специально оборудованной площадки навалом на рельеф местности, хаотично, где накапливаются различные отходы производства и потребления, преимущественно представленные следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 11 001 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 04 21 5); прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 291 91 20 5). Участок не обустроен водонепроницаемым основанием, обваловкой и системой сбора фильтрата, что характерно для объектов размещения отходов, эксплуатируемых в отсутствие разрешительной документации. Правообладателем данного земельного участка является МО «Катангский район».
Территориальной схемой обращения с отходами Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр, названный земельный участок идентифицирован как несанкционированная свалка, что возлагает на его собственника и уполномоченные органы обязанность по организации ликвидации отходов производства и потребления.
Наличие на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО «Катангский район» несанкционированного места размещения отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Катангского района, отрицательно влияет на здоровье жителей и гостей района, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При этом, согласно представленным администрацией МО «Катангский район» сведениям, ориентировочной датой начала накопления отходов на земельном участке считается 1975 год, что, по мнению прокурора, свидетельствует о длительном бездействии администрации в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.
Полагает, что выявленные прокуратурой района нарушения требований федерального законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации МО «Катангский район», а также из-за отсутствия должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства администрации МО «Катангский район» за данным направлением работы, в связи с чем прокуратурой района в адрес врио мэра МО «Катангский район» 08.07.2026 внесено представление, которое 04.08.2026 рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, несанкционированное место размещения отходов производства и потребления не ликвидировано.
Заявленные административные исковые требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В судебном заседании помощник прокурора Астафьев А. А., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика врио мэра МО «Катангский район» Шеметов А. В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные объяснения на административный иск, в которых указал на отсутствие бездействия администрации МО «Катангский район» по рассматриваемому вопросу. Так, администрацией проведены мероприятия по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16. 04.07.2024 администрацией подана заявка в министерство природных ресурсов Иркутской области о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в соответствующий государственный реестр для дальнейшего получения субсидии на ликвидацию данного объекта. По информации министерства природных ресурсов Иркутской области включение в реестр запланировано на 2026 год.
Учитывая, что явка представителя административного ответчика не является обязательной в силу закона при рассмотрении данного административного дела, судом таковой не признана, исходя из положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав мнение прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Исходя из преамбулы к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Данным Федеральным законом определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абз. 11). Под негативным воздействием на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абз 14).
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды при осуществлении органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, к которым отнесены, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, к которым отнесены, в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Как определено ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6).
Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1). В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Ранее действовавшие Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утратили силу с 01.09.2025.
В силу п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с уставом МО «Катангский район» (с изменениями от 24.09.2025 № 4/1), в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения Катангского района отнесены, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Катангского района (п. 13 ст. 6); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (п. 44 ст. 6).
Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что действующее законодательство в области охраны окружающей среды направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае – администрации МО «Катангский район».
Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенный по адресу ориентира: Иркутская обл., Катангский район, вблизи с. Ербогачен, полигон ТБО, площадью 161 514+/-281 кв. м, с видом разрешенного использования: для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, принадлежит на праве собственности МО «Катангский район», право зарегистрировано 22.04.2013. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2012.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Катангского района с привлечением специалиста межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации хозяйствующими субъектами земельных участков, в том числе 17.06.2026 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:23:000000:16.
По результатам указанной проверки 03.07.2026 специалистами Росприроднадзора составлено заключение, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенном в с. Ербогачене Катангского района Иркутской области, в ходе визуального обследования территории зафиксирован факт несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, вне специально оборудованной площадки, навалом на рельеф местности, хаотично, накапливаются различные отходы производства и потребления, преимущественно представленные следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 11 001 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 04 21 5); прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 291 91 20 5). Участок не обустроен водонепроницаемым основанием, обваловкой и системой сбора фильтрата, что характерно для объектов размещения отходов, эксплуатируемых в отсутствие разрешительной документации. Территориальной схемой обращения с отходами Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр, названный земельный участок идентифицирован как несанкционированная свалка. По результатам проверки в действиях МО «Катангский район» усматривается нарушение требований п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно координатам полигона ТБО, данный полигон расположен на указанном земельном участке в границах точек с географическими координатами:
1. широта: 61.262382 долгота: 108.0352031;
2. широта: 61.2601451 долгота: 108.0440772;
3. широта: 61.2578171 долгота: 108.041541;
4. широта: 61.2586353 долгота: 108.0382714;
5. широта: 61.2599512 долгота: 108.0323186;
6. широта: 61.2605358 долгота: 108.0331882.
Как следует из информационного сообщения администрации МО «Катангский район» от 20.08.2026, началом накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16 ориентировочно считается 1975 год.
Из материалов дела следует, что в связи с выявлением в деятельности МО «Катангский район» указанных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, 08.07.2026 прокуратурой Катангского района в адрес врио мэра МО «Катангский район» внесено представление об устранении названных выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их допущению, и недопущению подобных фактов впредь.
Согласно информационному сообщению администрации МО «Катангский район» от 04.08.2026, указанное представление прокурора рассмотрено, с нарушениями, указанными в представлении, администрация МО «Катангский район» согласна частично, указав на принятие администрацией ряда мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Копиями электронных контрактов, сформированных с использованием ЕИС, подтверждается заключение администрацией МО «Катангский район» муниципальных контрактов от 19.05.2026 с ООО «Производственная компания Н-А» на выполнение работ по обустройству площадки для размещения инсинератора (устройства железобетонного основания и навеса), со сроком исполнения – 01.11.2026, и от 13.07.2026 - с ООО «Альфапром» на выполнение работ по обустройству площадки для размещения инсинератора (ограждение территории, водоотводные сооружения, освещение, мобильное здание), со сроком исполнения - 31.12.2026.
Копиями заявления и письма и.о. главы администрации МО «Катангский район» от 04.07.2024 подтверждается, что администрацией МО «Катангский район» направлено заявление в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о включении объекта накопленного вреда окружающей среде – полигона бытовых отходов, расположенного по адресу: Иркутская обл., Катангский район, вблизи с. Ербогачен, с кадастровым номером земельного участка 38:23:000000:16, в соответствующий государственный реестр.
Фототаблицей от 24.08.2026 несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенного в границах точек с географическими координатами: 1. широта: 61.262382 долгота: 108.0352031; 2. широта: 61.2601451 долгота: 108.0440772; 3. широта: 61.2578171 долгота: 108.041541; 4. широта: 61.2586353 долгота: 108.0382714; 5. широта: 61.2599512 долгота: 108.0323186; 6. широта: 61.2605358 долгота: 108.0331882, подтверждается существование на указанную дату на данном земельном участке места складирования отходов, их морфологический состав и объем.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Положениями статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в контексте с положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации провозглашена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, к которым отнесено, в том числе экологическое благополучие, и установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение этой национальной цели, в частности ликвидация до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 процентов общего объема отходов I и II классов опасности.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в соответствии с п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Разрешая данный административный спор, суд исходит из того, что по смыслу вышеприведенных правовых норм именно на собственника земельного участка возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнений, в том числе отходами производства и потребления, а также другого негативного воздействия. На собственника возложена обязанность следить за состоянием земельных участков и принимать меры по недопущению захламления отходами производства и потребления, независимо от того, кому принадлежат данные отходы, и результатом чьей деятельности они являются.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит достоверно установленным, что на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16, принадлежащим на праве собственности МО «Катангский район», вне специально оборудованной площадки существует несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. При этом началом накопления отходов ориентировочно считается 1975 год.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что федеральным законодателем на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Из материалов дела судом установлено, что, несмотря на предпринимаемые администрацией МО «Катангский район» меры, данная несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована.
Вместе с тем, по мнению суда, административным ответчиком не приняты достаточные меры по предотвращению функционирования свалки. Учитывая достаточно длительный период накопления отходов на названном земельном участке, принимаемые административным ответчиком меры являются явно недостаточными и несвоевременными для минимизации риска негативных последствий для окружающей среды. Установленные по административному делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об осуществлении администрацией МО «Катангский район» ненадлежащего муниципального земельного контроля.
При этом отсутствие финансирования, выделения субсидий и другие приведенные административным ответчиком доводы не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа муниципального самоуправления.
Несоблюдение требований действующего законодательства в указанной сфере приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав проживающих на территории Катангского района граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
Учитывая требования статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для ликвидации несанкционированного свалки отходов, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – не позднее 01.11.2027, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
При этом суд считает необходимым разъяснить административному ответчику положения ч. 1 ст. 189 КАС РФ о том, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Катангский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенного по адресу: Иркутская область, Катангский район, вблизи с. Ербогачен, полигон ТБО, в границах точек с географическими координатами: 1. широта: 61.262382 долгота: 108.0352031; 2. широта: 61.2601451 долгота: 108.0440772; 3. широта: 61.2578171 долгота: 108.041541; 4. широта: 61.2586353 долгота: 108.0382714; 5. широта: 61.2599512 долгота: 108.0323186; 6. широта: 61.2605358 долгота: 108.0331882, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН 1023802552663, ИНН 3829000992) обязанность по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:23:000000:16, расположенного по адресу: Иркутская область, Катангский район, вблизи с. Ербогачен, полигон ТБО, в границах точек с географическими координатами: 1. широта: 61.262382 долгота: 108.0352031; 2. широта: 61.2601451 долгота: 108.0440772; 3. широта: 61.2578171 долгота: 108.041541; 4. широта: 61.2586353 долгота: 108.0382714; 5. широта: 61.2599512 долгота: 108.0323186; 6. широта: 61.2605358 долгота: 108.0331882, в срок – не позднее 1 ноября 2027 года.
Разъяснить администрации муниципального образования «Катангский район» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е. В. Макарова
Мотивированное решение составлено 8 октября 2026 года.