РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Качуг 11 августа 2026 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Терентьевой О.С., с участием представителя истца - помощника прокурора Лубсанова Н.Б., представителя администрации Качугского муниципального округа, представителя МКДОУ Красноярский детский сад «Березка»- Третьяковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Красноярский детский сад «Березка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Качугского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Красноярский детский сад «Березка» (далее – МКДОУ Красноярский детский сад «Березка»), с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
провести с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию инструментальные испытания на предмет работоспособного исправного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с положением раздела 7 ГОСТ Р 59636-21, раздела 8 ГОСТ Р 59636-2021, раздела 7 ГОСТ Р 59638-2021, раздела 7 ГОСТ Р 59636-2021 в здании образовательного учреждения, имеющего кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес> либо произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В обоснование заявленных требований прокурором Качугского района указано, что в ходе осуществления прокуратурой района надзора за исполнением законодательства о противопожарной безопасности в МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» выявлено нарушение МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты - в здании МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется свыше 10 лет, год установки 2013 год.
Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противопожарной безопасности является недопустимым, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор настаивал на уточненных исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» и третьего лица администрации Качугского муниципального округа Третьякова Т.В. против удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда с учетом необходимости соблюдения порядка и сроков бюджетных процедур.
Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ), согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-Ф3) следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государство принимает на себя обязанность обеспечить состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и для этого устанавливает законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами специальные условия социального и технического характера.
Меры пожарной безопасности, то есть действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по исполнению требований пожарной безопасности, разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технических продуктов, изделий, конструкций зданий и сооружений.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
установление в нормативных правовых актах Российской Федерации нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 ст.4).
В соответствии со ст. 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 52, 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 4.1, Ф 4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.
Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.
Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.
Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.
Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.
Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.
Статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования, которым должна соответствовать автоматическая пожарная сигнализация.
В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В соответствии с п. 16 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым п. 54 Правил, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, примерами соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил является реализация на объекте защиты следующих мероприятий:
осуществление эксплуатации средств пожарной безопасности на объекте защиты с учетом информации, содержащейся в технической документации изготовителя (поставщика);
при эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы до их замены обеспечено проведение ежегодных испытаний по подтверждению работоспособности систем противопожарной защиты. Результаты указанных испытаний оформлены в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10-14 Руководства (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).
Согласно п. 7 ГОСТ Р 59638-2021 основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств СПС; контроль исправности линий связи СПС; комплексные испытания на работоспособность СПС. Рекомендуемое содержание методов испытаний на работоспособность СПС - приложение Б (обязательное).
В п. 7 ГОСТ Р 59639-2021 указано о ходе и методике испытаний СОУЭ.
В соответствии с п.п. 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний» сроки эксплуатации системы в целом составляют не менее 10 лет.
Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.
В связи с этим, исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта, при достижении указанной системой срока службы, она подлежит замене.
Пунктом 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» установлены требования к изготовлению элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы, в том числе к проектированию и эксплуатации плана эвакуации.
В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» в нарушение ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на объекте защиты - в здании МКДОУ Красноярский детский сад «Березка» автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется свыше 10 лет, год установки – 2006, 2010.
Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противопожарной безопасности является недопустимым, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Качугского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Красноярский детский сад «Березка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию инструментальные испытания на предмет работоспособного исправного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59636-2021, Разделом 8 ГОСТ Р 59636-2021, Разделом 7 ГОСТ 59638-2021, Разделом 7 ГОСТ Р 59639-2021 либо произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании образовательного учреждения, имеющий кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
<данные изъяты>
Судья Т.Ю. Пустынцева