РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
19 февраля 2026 года с. Ербогачен Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юрьевой Т. Ю., с участием: помощника прокурора Астафьева А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-17/2026 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида «Радуга» с. Ербогачен о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства и законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида «Радуга» (далее по тексту – МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен), в котором, учетом уточнений, просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения требований антитеррористического законодательства и пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы в период образовательного процесса в соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту – Требования), контроль их функционирования в части организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц; - обработать огнезащитным составом несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачного помещения, в срок до 01.10.2026.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что предметом и целью деятельности МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен является общеобразовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В ходе совместной проверки прокуратуры Катангского района и отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области (далее по тексту – ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам) по исполнению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности образовательных организаций, проведенной в отношении МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен, выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не обеспечено выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту – Требования): не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы в период образовательного процесса, отсутствует контроль за их функционированием в части организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), установлены факты бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц. Так, согласно информации, представленной МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен, охрана объекта и контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется сторожами при использовании технических средств охраны. Вместе с тем, в должностных инструкциях последних отсутствуют указания, на то, что при исполнении своих должностных обязанностей в части обеспечения пропускного режима, работник должен руководствоваться Требованиями, а режим работы сторожей не совпадает по времени с периодом осуществления образовательной деятельности учреждения.
Кроме того, из поступившей в прокуратуру района из ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам информации о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в отношении образовательных организаций, установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 52, п.п. 17, 67,73 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачного помещения, расположенного по указанным адресам, не обработаны огнезащитным составом с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
По выявленным нарушениям прокурором Катангского района 27.10.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени ответчиком указанные нарушения не устранены.
Данные нарушения, по мнению прокурора, угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен, значительное число которых составляют дети. Неисполнение ответчиком требований антитеррористического законодательства и законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, по мнению прокурора, является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 15, 45 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму, п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Астафьев А. А., действующий на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в рамках контроля за соблюдением пропускного режима в МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен им был осуществлен свободный проход на территорию образовательного учреждения, во время нахождения на территории никто из должностных лиц, указанных в отзыве ответчика, как ответственные за обеспечение пропускного режима, не подошел, мер к исключению бесконтрольного пребывания на указанной территории не принял, что свидетельствует о нарушении п. 20 Требований. По выявленным нарушениям им составлен рапорт на имя и.о. прокурора Катангского района.
Представитель ответчика МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном суду отзыве на исковое заявление не согласилась с исковыми требованиями прокурора, с учетом уточнений, указав, что МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен предпринимаются меры по устранению нарушений требований в сфере обеспечения пожарной безопасности. Так, в целях устранения нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности ответчиком заключен договор со специализированной организацией на поставку огнезащитного состава. Работы по обработке деревянных конструкций кровли здания учреждения планируется выполнить в летнее время текущего года, в связи с установленными требованиями по осуществлению обработки при температуре воздуха не ниже +50С. На приобретение и оплату услуг, включая указанные работы, бюджетной сметой МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен по статьям расхода запланировано 300 тыс. руб.
Кроме того, в образовательной организации надлежащим образом обеспечена безопасность как для обучающихся, так и для работников организации. В частности, разработано и утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, регламентирующее пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах учреждения. Для образовательного учреждения, отнесенного к 4 категории опасности, не требуется круглосуточная профессиональная охрана, для обеспечения пропускного режима назначены дежурные администраторы на период образовательного процесса. Физическая охрана образовательного учреждения осуществляется силами сторожей, видеонаблюдением, охранной и пожарной сигнализацией. Каждые 2 часа дежурным администратором, сторожем и дворником осуществляется обход территории детского сада, о чем делается отметка в соответствующем журнале. Должностными инструкциями на сторожей дворника и операторов котельной возложены обязанности по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов. Центральный вход на территорию детского сада оборудован электромагнитным замком. Все технические средства находятся в рабочем состоянии, на их обслуживание заключены договоры со специализированными организациями, также заключен договор на модернизацию системы охранной телевизионной (СОТ) с установкой дополнительных видеокамер в теплое время года до 01.08.2026. Территория МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен обнесена металлическим сплошным забором высотой 2 м. Регистрация посетителей образовательного учреждения и транспорта, при въезде на территорию, осуществляется путем заполнения соответствующих журналов.
В связи с указанными обстоятельствами просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против исковых требований прокурора не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиям прокурора.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований). Объекты (территории), которые в соответствии с п. 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.
В силу пп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с пп. «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организацией санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключением фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В числе обязательных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); (пп. «в», «и» п. 24 Требований).
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 1, 2, 3 ч. 1). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 4).
Как определено пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п.п. 39, 41 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, под системой предотвращения пожара понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты; под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила от 16.09.2020 № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 13 Правил от 16.09.2020 № 1479 определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен осуществляется основной вид деятельности – образование дошкольное. Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (реестровый номер лицензии №) по программе образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») по адресу осуществления деятельности: <адрес>, зд.9А. Учредителем учреждения является <данные изъяты>, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Катангский район».
Судом установлено, что в пользовании МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен находится здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Прокуратурой Катангского района, с привлечением специалиста ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам, проведена проверка соблюдения МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен федерального законодательства противодействии терроризму и о пожарной безопасности, которой установлен ряд нарушений в указанных сферах федерального законодательства, в том числе: не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы в период образовательного процесса, как и контроль за их функционированием. Кроме того, в соответствии с заключением специалиста ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном здании несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом с целью повышения огнестойкости строительных конструкций.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями: решения прокурора Катангского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и заключения специалиста ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенной проверки прокурором Катангского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в указанных сферах федерального законодательства.
Как следует из информационного сообщения МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен в адрес прокурора Катангского района от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, приняты меры по устранению нарушений.
Кроме того, указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении должностного лица заведующей МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения ее к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Между тем, допустимых доказательств, достоверно подтверждающих доводы о необеспечении ответчиком требований антитеррористического законодательства, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Напротив, представленными доказательствами подтверждается, что в МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, организован контроль за их функционированием. Так, в образовательном учреждении разработано и утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, регламентирующее пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте. Копиями приказов №-а от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации контрольно-пропускного режима в МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен», №-а от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении административных дежурных», должностными инструкциями сторожа, дворника и оператора котельной предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, а также контроль за их функционированием. Так, приказом №-а от ДД.ММ.ГГГГ непосредственная охрана, с обходом территории и осмотром зданий и складских помещений в течение всей смены с 18.00 до 8.00 час. в будние дни, с 9.00 до 9.00 час. в праздничные и выходные дни, возложена на сторожей (п. 3 приказа), обход территории во время рабочей смены, с целью выявления нарушений, неисправностей, подозрительных лиц, предметов, возложен на дворников (п. 4 приказа). Приказом №а-от ДД.ММ.ГГГГ, в целях организации и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов во время образовательного процесса, утвержден список дежурных администраторов и график дежурства на 2025-2026 учебный год. Должностными инструкциями сторожа, дворника и оператора котельной от ДД.ММ.ГГГГ на работников возложены обязанности по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов. Так, обязанности: - по обходу территории для выявления нарушений, неисправностей, подозрительных лиц, предметов; по недопущению несанкционированного проникновения граждан, автотранспорта, посторонних предметов на территорию образовательного учреждения во время своего рабочего времени возложены на сторожа (п.п. 3.6, 3.10, 3.11 инструкции) и дворника (п.п. 3.8.2, 3.8.3 инструкции). На дворника также возложены обязанности по принятию мер по предупреждению преступлений и нарушений порядка (п. 3.9 инструкции). Оператор котельной в течение рабочей смены до прихода на смену сторожа осуществляет визуальный контроль за системой видеонаблюдения (п. 3.16 инструкции). Приказом №-а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список дежурных администраторов на 2025-2026 год, график дежурств администрации МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен, определены полномочия дежурных администраторов, в числе которых: прибытие в ДОУ к 8-00 час. и в 18-00 передача смены дежурному сторожу; осуществление утреннего обхода территории, зданий на предмет антитеррористической и пожарной безопасности; контроль за работой персонала; ведение журнала дежурного администратора с фиксацией выявленных нарушений и принятие соответствующих мер; отслеживание работы видеонаблюдения в течение рабочего дня и в период образовательного процесса с 08-00 час. до 18-00 час.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части устранения нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Доводы прокурора о ненадлежащем обеспечении ответчиком пропускного и внутриобъектового режимов, санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, выявленного в рамках контроля функционирования пропускного режима в МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен, что подтверждается рапортом помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о необходимости возложения обязанности на МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима в период образовательного процесса, в соответствии с п. 20 Требований, поскольку ответчиком в полной мере уже организовано такое обеспечение посредством назначения уполномоченных лиц, видеонаблюдения и других вышеназванных мероприятий. Выявленные прокурором факты ненадлежащего выполнения указанных обязанностей работниками детского сада могут служить основанием для иных мер прокурорского реагирования, равно как и привлечения лиц, допустивших нарушение возложенных на них обязанностей к дисциплинарной ответственности.
Рассматривая требования истца об устранении нарушения требований пожарной безопасности, суд исходит из того, что общедоступность дошкольного и школьного образования в муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся таких учреждений включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. На образовательную организацию федеральным законодательством возложена прямая обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами федерального законодательства о пожарной безопасности, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом на образовательную организацию возложена также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Осуществление образовательной деятельности в отсутствие соблюдений требований законодательства в названной сфере федерального законодательства, выразившихся в не обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачного помещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Доводы представителя МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен о принятии стороной ответчика мер, направленных на устранение установленных нарушений, не свидетельствуют об исполнении требований федерального законодательства, а напротив, подтверждают, что на момент рассмотрения дела по существу указанные нарушения не устранены. При этом ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к этому оснований.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных правовых норм, учитывая приоритет обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит исковые требования прокурора Катангского района о возложения на МКДОУ ДС «Радуга» с. Ербогачен обязанности по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, предусматривающие, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая ограниченную транспортную доступность с. Ербогачена Катангского района Иркутской области, климатические условия местности, суд считает возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Радуга» с. Ербогачен (ОГРН: №, ИНН №) обязанность в срок - до ДД.ММ.ГГГГ обработать огнезащитным составом несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачного помещения объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований прокурора Катангского района о возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Радуга» <адрес> обязанности по обеспечению на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, пропускного и внутриобъектового режимов в период образовательного процесса, в соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, контролю их функционирования в части организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е. В. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.