РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
17 февраля 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юрьевой Т. Ю., с участием: заместителя прокурора Шаныгиной О. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-20/2026 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной религиозной организации православному приходу Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику местной религиозной организации православному приходу Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тесту – Михаило-Архангельский храм с. Подволошино Катангского района), в котором, с учетом уточнений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формой паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе осуществления надзора за исполнением антитеррористического законодательства в деятельности Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района были выявлены нарушения. Согласно информации аппарата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, категорирование и паспортизация здания храма, расположенного по указанному адресу не проведены, что создает угрозу безопасности жизнедеятельности неопределенного круга лиц при нахождении в религиозной организации.
Заявленные исковые требования прокурор обосновал положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, а также положениями ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Шаныгина О. С., действующая на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Считает, что доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, изложенные в отзывах на исковое заявление являются голословными и не имеют документального подтверждения. Так, согласно информации ОЛРР (по Киренскому и Катангскому районам) управления Росгвардии по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в состав комиссии по обследованию и категорированию Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района, при обследовании указанного объекта ДД.ММ.ГГГГ выявлены замечания при подготовке и составлении акта обследования, рекомендовано устранить недостатки, однако до настоящего времени акт обследования в адрес ОЛРР (по Киренскому и Катангскому районам) не поступал. Кроме того, не имеется сведений о внесении изменений о времени проведения обследования указанного объекта в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок работы комиссии, согласно положениям Требований, не должен превышать 30 дней со дня ее создания. Также не подтверждены доводы ответчика о вместимости храма - менее 50 человек.
Представитель ответчика Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района – иерей Власов С., действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве на исковое заявление не согласился с исковыми требованиями, указав, что требования по соблюдению антитеррористического законодательства исполнены. Так, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района Иркутской области и определен период ее работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, в связи с низкой температурой воздуха, в декабре 2025 года – январе 2026 года провести обследование объекта не представилось возможным, была согласована другая дата обследования – ДД.ММ.ГГГГ, по результатам работы комиссией составлен акт обследования храма, который в настоящее время находится на согласовании с представителями Федеральной службы безопасности России по Иркутской области, управления Росгвардии по Иркутской области. Кроме того, при проведении обследования храма был произведен расчет количества людей на объекте (территории) в соответствии с пунктом А.3 СП 391.1325800.2017 «Храмы православные. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которым установлено, что вместимость храма составила 46 человек, соответственно объект (здание храма) не подлежит категорированию и паспортизации, в связи с вместимостью здания храма менее пятидесяти человек.
В связи с указанными обстоятельствами просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.
Определением Катангского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена религиозная организация «Братская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)».
Представитель третьего лица религиозной организаций «Братская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном суду отзыве на исковое заявление не согласилась с исковыми требованиями, изложив аналогичные доводам ответчика, обстоятельства, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.
Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно пп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 данного Федерального закона, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций (далее по тексту – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
В соответствии с названными Требованиями, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п. 4). Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите (далее - перечень), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган), на основании сведений, полученных от религиозных организаций (п. 5). Уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях», уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности (п. 7). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8). В состав комиссии включаются представители: а) уполномоченного органа; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 10). В ходе работы Комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории) максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) (п. 14). Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (п.15). Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. метра для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. метрам - для земельных участков. Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории) (п. 18). Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории) (п. 21). На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п. 23).
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из устава Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района, приход является добровольным объединением совершеннолетних граждан Российской Федерации, объединившихся в целях совместного исповедания и распространения православной веры (п.п. 1.1 устава). Приход является юридическим лицом, обладает на праве собственности, безвозмездного пользования или ином имущественном праве обособленным имуществом. Приход несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам (п. 1.5 устава). Целями создания и деятельности прихода являются совместное исповедание и распространение веры для достижения задач совместной реализации гражданами прав на свободу исповедания и распространения православной веры. В указанных целях приход осуществляет формы (предмет) деятельности, в том числе: богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия, крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях и других культовых зданиях и сооружениях, а также на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных для этих целей, в местах религиозного почитания (паломничества), в организациях, созданных приходом и (или) иными религиозными организациями Русской Православной Церкви, на кладбищах и в иных местах прощания с усопшими, а также в жилых помещениях (п. 3.1 устава).
Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, на основании распоряжения аппарата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень объектов (территорий) религиозных организаций, расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих антитеррористической защищенности, в который включен, в том числе Михаило-Архангельский храм с. Подволошино Катангского района.
Как следует из материалов дела, в декабре 2024 года в адрес ответчика направлялось уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и последующего составления на них паспорта безопасности. Представитель ответчика не оспаривал факт получения названных уведомлений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Катангского района по результатам проверки за исполнением антитеррористического законодательства в деятельности Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района установлено, что обследование и категорирование храма указанной религиозной организации, не проведено.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией информационного сообщения Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района, а также никем не оспариваются и не опровергаются.
Приказом руководителя Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации и выполнения мероприятий по обследованию, категорированию, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию, в который вошли: настоятель храма, начальник управления <данные изъяты> по связям с общественностью и национальным отношениям, сотрудник отдела управления ФСБ России по Иркутской области, представитель территориального подразделения управления Росгвардии по Иркутской области, представитель территориального подразделения ГУ МЧС России по Иркутской области.
Как следует из обоснования иска, до настоящего времени обследование и категорирование объекта (территорий) Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района не произведено, акт обследования не составлен.
По мнению суда, осуществление Михаило-Архангельским храмом с. Подволошино Катангского района деятельности в отсутствие акта обследования территории храма, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Выполнение обязанности по обследованию территории религиозной организации на предмет антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Доводы представителей Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района и религиозной организации «Братская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» о выполнении требований антитеррористического законодательства Российской Федерации суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности, поскольку они носят голословный характер, стороной ответчика не представлены доказательства, отвечающие требованиям допустимости и достоверности, бесспорно подтверждающие указанные обстоятельства.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных правовых норм, учитывая приоритет обеспечения безопасности в местах массового скопления людей, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит исковые требования прокурора Катангского района о возложения на Михаило-Архангельский храм с. Подволошино Катангского района обязанности по устранению указанных нарушений антитеррористического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, предусматривающие, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание характер и специфику мероприятия, которое необходимо осуществить, социальную значимость проведения указанного мероприятия, учитывая ограниченную транспортную доступность <адрес>, климатические условия местности, суд считает возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на местную религиозную организацию православный приход Михаило-Архангельского храма с. Подволошино Катангского района Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формой паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е. В. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.