РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
19 февраля 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юрьевой Т. Ю., с участием: помощника прокурора Астафьева А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2026 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Катангская централизованная библиотечная система» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Катангская централизованная библиотечная система» (далее по тексту – МКУК «Катангская ЦБС»), в котором, с учетом уточнений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обработать несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачных помещений зданий, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, огнезащитным составом.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что предметом деятельности МКУК «Катангская ЦБС» является формирование и обработка библиотечных фондов, создание справочно-поискового аппарата на традиционных и электронных носителях библиографических и полнотекстовых баз данных, участие в разработке и реализации государственной политики в районе в области библиотечного дела; основной целью деятельности учреждения является осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения района, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия. Постановлениями администрации муниципального образования «Катангский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п за МКУК «Катангская ЦБС» закреплены на праве оперативного управления, объекты недвижимого муниципального имущества, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. В ходе проверки по исполнению МКУК «Катангская ЦБС» требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачных помещений, расположенных по указанным адресам, не обработаны огнезащитным составом с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций. Данные нарушения, по мнению прокурора, существенно снижают общий уровень противопожарной защиты объекта и показателей пожарной безопасности людей, находящихся в здании, и может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей. Выявленные нарушения угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих МКУК «Катангская ЦБС», в том числе детей. Неисполнение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, по мнению прокурора, является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 15, 38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Астафьев А. А., действующий на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МКУК «Катангская ЦБС» в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указала, что работа по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности ведется, а именно: получено коммерческое предложение специализированной организации на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий учреждения, однако заключение договора с указанной организацией возможно только после обеспечения финансирования из бюджета МО «Катангский район».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против исковых требований прокурора не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиям прокурора.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 1, 2, 3 ч. 1). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 4).
Как определено пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п.п. 39, 41 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, под системой предотвращения пожара понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты; под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила от 16.09.2020 № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 13 Правил от 16.09.2020 № 1479 определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1.1 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, введенным в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736 (далее по тексту - ВППБ 13-01-94), настоящие Правила являются обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, домов (дворцов) культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, памятников истории и зодчества, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности (в дальнейшем - учреждения культуры).
В соответствии с пунктами 2.1.3 - 2.1.5 ВППБ 13-01-94 в учреждениях культуры сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление (сценическая коробка, колосники, трюмы, подвесные мостики, рабочие галереи, чердаки здания, материалы для акустической отделки стен и потолков зрительных залов, а также драпировки, деревянные конструкции передвижных цирков и другие) должны быть обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. Периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава. При наличии лицензии пропитка может производиться непосредственно учреждением в установленном порядке. На все мягкие и жесткие декорации, деревянные конструкции, подвергшиеся огнезащитной обработке, должен быть составлен акт в двух экземплярах, один из которых передается заказчику, а второй хранится в организации, производившей пропитку. Администрация учреждения культуры обязана ежеквартально производить проверку качества огнезащитной обработки декораций и сгораемых конструкций. В случае утраты огнезащитными составами и пропитанными материалами декораций и сгораемых конструкций своих свойств должен быть составлен об этом акт на объект и проведена повторная обработка.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что прокуратурой Катангского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКУК «Катангская ЦБС», по результатам которой установлено, что в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, правообладателем которых является МО «Катангский район», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом с целью повышения огнестойкости строительных конструкций.
Копиями выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копиями постановлений администрации МО «Катангский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п, подтверждается, что нежилые здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, закреплены МО «Катангский район» на праве оперативного управления за ответчиком для обеспечения деятельности филиалов учреждения культуры.
Судом установлено, что согласно уставу МКУК «Катангская ЦБС», данное учреждение является некоммерческой организацией (п.п. 1.1 устава). Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является муниципальное образование «Катангский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Катангский район», а также в лице отдела администрации – муниципального отдела по развитию культуры, молодежной политике и спорту администрации МО «Катангский район» (п. 1.5 – 1.7 устава). Предметом деятельности казенного учреждения является: формирование и обработка библиотечных фондов, создание справочно-поискового аппарата на традиционных и электронных носителях библиографических и полнотекстовых баз данных, участие в разработке и реализации государственной политики в районе в области библиотечного дела (п. 2.2 – 2.2.3 устава). Основная цель деятельности учреждения - осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения района, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (п. 2.3 -2.3.2 устава). МКУК «Катангская ЦБС» включает в себя 12 филиалов в том числе: <данные изъяты>
Рассматривая данное дело, суд исходит из того, МКУК «Катангская ЦБС» является учреждением, осуществляющим библиотечное обслуживание населения Катангского района, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, общедоступность в которого гарантируется. Охрана здоровья лиц, посещающих такие учреждения включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в библиотеках. На учреждение культуры федеральным законодательством возложена прямая обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия пребывания посетителей в библиотеках, их содержания в соответствии с установленными нормами федерального законодательства о пожарной безопасности, обеспечивающие жизнь и здоровье лиц, посещающих библиотеки, работников учреждений культуры. При этом на учреждение культуры возложена также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.
Осуществление МКУК «Катангская ЦБС» деятельности с нарушением требований пожарной безопасности и непринятие мер, выразившееся в не обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачных помещений, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а также работников филиалов МКУК «Катангская ЦБС» на защиту жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Доводы представителя МКУК «Катангская ЦБС» о принятии стороной ответчика мер, направленных на устранение установленных нарушений, не свидетельствуют об исполнении требований федерального законодательства, а напротив, подтверждают, что на момент рассмотрения дела по существу указанные нарушения не устранены.
Доводы о недостаточном финансировании мероприятий по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности являются несостоятельными, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не являются основанием для невыполнения указанных требований, что ведет к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных правовых норм, учитывая приоритет обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и работников учреждения во время пребывания в учреждениях культуры, суд находит исковые требования прокурора Катангского района о возложения на МКУК «Катангская ЦБС» обязанности по устранению указанных нарушений пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, предусматривающие, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание, что выполнение указанных обязанностей требует выделения учреждению культуры из местного бюджета денежных средств, суд считает возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Катангская централизованная библиотечная система» (ОГРН: №, ИНН №) обязанность в срок - до ДД.ММ.ГГГГ обработать огнезащитным составом несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачных помещений зданий, расположенных по адресам:
<адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е. В. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.