РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
5 августа 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Кийко Т. А., при секретаре Юрьевой Т. Ю., с участием заместителя прокурора Катангского района Шаныгиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2026 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному унитарному предприятию «Катангская районная аптека № 60» о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Катангская районная аптека № 60» (далее по тексту – МУП «Катангская районная аптека № 60»), в котором просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
- провести обследование и категорирование объекта (территории), в соответствии с пунктом 5 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее по тексту – Требования);
- в соответствии с подпунктами «а», «д», «е», «к», «л», «о» пункта 16 Требований: определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организовать обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; разработать порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений, в срок до 01.06.2027.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в деятельности МУП «Катангская районная аптека № 60» установлено нарушение ответчиком комплекса мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории), установленных пунктом 5, подпунктами «а», «д», «е», «к», «л», «о» пункта 16 Требований. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.06.2026 в адрес директора МУП «Катангская районная аптека № 60» внесено представление, однако меры к устранению нарушений не приняты. МУП «Катангская районная аптека № 60» осуществляет свою деятельность на основании Устава от 06.03.2014, утвержденного Постановлением администрации МО «Катангский район» № 35-п, согласно которому, предметом и целью деятельности ответчика является получение прибыли, удовлетворение потребностей населения в продукции, работах и услугах путем осуществления приобретения, хранения и розничной торговли лекарственными средствами для медицинского применения, в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Невыполнение указанных требований ставит под угрозу жизнедеятельность неопределенного круга лиц, в том числе работников и несовершеннолетних, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Кроме того, прокурор полагал, что в период проведения Российской Федерацией специальной военной операции, целью которой является защита населения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, а также демилитаризации и денацификации Украины, повлекшей создание неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, связанных с недружественными действиями ряда государств, совершаемых в отношении Российской Федерации и ее граждан, увеличивается вероятность выявления в обществе экстремистских и террористических проявлений, в связи с чем, руководству учреждения здравоохранения необходимо уделять повышенное внимание исполнению требований по антитеррористической защищенности.
Заявленные исковые требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 2, 20, 38 Конституции Российской Федерации, ст. 2, пп. «а» п. 4 ст. 3, пп. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, вышеназванными Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МУП «Катангская районная аптека № 60» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет.
Определением Катангского районного суда Иркутской области от 09.07.2026 в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: администрация муниципального образования «Катангский район», комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством МО «Катангский район».
Представитель администрации муниципального образования «Катангский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель комитета экономического развития, управления муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Катангский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суд не уведомил, о своем непосредственном участии в рассмотрении дела, либо об отложении судебного разбирательства- не ходатайствовал.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту – Концепция от 05.10.2009).
Указанной Концепцией определено, что обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму (пп. «д» п. 11 Концепции от 05.10.2009).
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, как одну из основных задач (пп. «а» п. 17. Концепции от 05.10.2009).
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пп. «е» п. 21 Концепции от 05.10.2009).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с названными Требованиями, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5).
В пункте 16 Требований определены мероприятия, осуществление которых необходимо для целей обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, к которым в частности отнесено: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункт «а»); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (подпункт «д»); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е»); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (подпункт «к»); обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подпункт «л»); разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (подпункт «о».
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что, согласно уставу, предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, право открывать в установленном порядке расчетный и другие счета, в том числе валютные, в банках на территории Российской Федерации, имеет печать со своим наименованием, штамп, бланки и другую атрибутику (п. 1.7).
Учредителем МУП «Катангская районная аптека № 60» и собственником имущества коммерческой организации является МО «Катангский район». Функции и полномочия учредителя МУП «Катангская районная аптека № 60», собственника имущества от имени МО «Катангский район» осуществляет комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Катангский район» (п. п. 1.5, 1.6).
Место нахождения предприятия: <адрес> (п. 2.1).
Руководителем, отвечающим за деятельность учреждения, является директор, который является единоличным исполнительным органом предприятия и назначаемый на должность председателем комитета экономического развития, управления муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Катангский район» (п.п. 11.1, 11.2).
Имущество предприятия находится в собственности МО «Катангский район», является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности (п. 5.1).
Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет получения прибыли, являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия (п. 5.2).
Копиями соглашения о закреплении муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что нежилое служебное здание МУП «Катангская районная аптека № 60», расположенное по адресу: <адрес>, закреплено собственником имущества – МО «Катангский район» за МУП «Катангская районная аптека № 60» на праве хозяйственного ведения.
Из материалов дела следует, что 15.06.2026 прокуратурой Катангского района была проведена проверка соблюдения МУП «Катангская районная аптека № 60» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, по результатам которой выявлено, что категорирование объекта, эксплуатируемого МУП «Катангская районная аптека № 60» по адресу: <адрес>, не проведено; в нарушение п. 16 Требований не осуществлены мероприятия по: определению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункт «а»); обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществлению контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (подпункт «д»); своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт "е"); разработке порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (подпункт «к»); обучению работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подпункт «л»; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (подпункт «о»).
Как следует из обоснования иска и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени комплекс мер по антитеррористической защищенности здания МУП «Катангская районная аптека № 60», расположенного по адресу: <адрес>, не проведен.
Осуществление МУП «Катангская районная аптека № 60» деятельности в отсутствие соблюдения требований законодательства в названной сфере не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Выполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МУП «Катангская районная аптека № 60» направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа приведенных выше норм действующего законодательства, учитывая приоритет обеспечения безопасности в местах массового скопления людей, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит исковые требования прокурора Катангского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание характер и специфику мероприятия, которое необходимо осуществить, социальную значимость проведения указанного мероприятия, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до 01.06.2027.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Катангская районная аптека № 60» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 1 июня 2027 года устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, а именно:
- провести обследование и категорирование объектов (территории) в соответствии с п. 5 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;
- в соответствии с подпунктами «а», «д», «е», «к», «л» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8: определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организовать обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; разработать порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.