РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело № 2а-162/2026
УИД: 38RS0009-01-2025-001732-22 г. Зима 16 февраля 2026 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Администрации Зиминского городского округа Иркутской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясниковой Екатерине Александровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установил:
Административный истец - Администрации Зиминского городского округа Иркутской области обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом привлеченных к участию в деле административных ответчиков, к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясниковой Е.А., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, в котором просила освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясниковой Е.А. в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № № от **.**.**, выданного Зиминским городским судом Иркутской области по делу № №.
Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России; в качестве заинтересованного лица привлечен Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области.
В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указано, что решением Зиминского городского суда от **.**.** по делу № были удовлетворены административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования. На администрацию была возложена обязанность провести мероприятия по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны ПРУ/49-3 8 и ПРУ/50-38 в состоянии постоянной готовности и использовании по назначению, а именно обеспечить: сохранность и готовность объектов гражданской обороны ПРУ/49-38, ПРУ/50-38 к приему укрываемых в любое время, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; хранение в защитных сооружениях гражданской обороны ПРУ/49-3 8 и ПРУ/50-38, документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № от **.**.**; проведение комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны ПРУ/49-38, ПРУ/50-38 один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны. **.**.** на основании исполнительного листа, выданного Зиминским городским судом по делу № было возбуждено исполнительное производство №-ИП. **.**.** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 руб. Требование об оплате исполнительского сбора не подлежит исполнению в связи со следующим. **.**.** вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Закона об исполнительном производстве законом от **.**.** № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно пункту 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от **.**.** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. Таким образом, учитывая, что исполнительский сбор вынесен в отношении органа местного самоуправления, постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. от **.**.** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. не подлежит исполнению; постановление о взыскании исполнительского сбор по исполнительному производству №-ИП подлежит отмене.
Представитель административного истца - администрации Зиминского городского округа Иркутской области по доверенности № от **.**.** Долбня О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясникова Е.А., представители Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России.
От административного ответчика - судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясниковой Е.А. ранее в суд поступили возражения на административное исковое заявление, в которых судебный пристав-исполнитель Мясникова Е.А. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что исполнительский сбор является санкцией штрафного характера за неисполнение решения суда должником в срок для добровольного исполнения; административным истцом суду не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение п. 2 ст. 401 ГК РФ. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающего и своевременного комплекса мер, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, выданного на основании решения по делу № в установленный судебным приставом-исполнителем срок; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Заинтересованное лицо – помощник Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.
При таких обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению настоящего дела.
Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В силу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Зиминского городского суда Иркутской области от **.**.** по делу № на администрацию Зиминского городского муниципального образования возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны ПРУ/49-38 и ПРУ/50-38 в состоянии постоянной готовности и использованию по назначению, а именно, обеспечить:
- сохранность и готовность объектов гражданской обороны ПРУ/49-38, ПРУ/50-38 к приему укрываемых в любое время, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
- хранение в защитных сооружениях гражданской обороны ПРУ/49-38 и ПРУ/50-38, документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России № от **.**.**;
- проведение комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны ПРУ/49-38, ПРУ/50-38 один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны.
Решение суда вступило в законную силу **.**.**.
Поскольку в установленный срок решение суда в полном объеме исполнено не было, Зиминским городским судом Иркутской области **.**.** выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. **.**.** возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Зиминского городского муниципального образования, взыскатель: Зиминский межрайонный прокурор.
Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления.
Указанное постановление получено администрацией Зиминского городского муниципального образования **.**.** по системе электронного документооборота, что подтверждается выпиской ПК ОСП АИС ФССП России.
**.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Зиминского городского муниципального образования исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.**. Основанием для вынесения указанного постановления, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено; должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Указанное постановление получено должником - администрацией Зиминского городского муниципального образования **.**.** по системе электронного документооборота, что подтверждается выпиской ПК ОСП АИС ФССП России.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В материалы настоящего дела стороной административного истца представлены доказательства, подтверждающие, что с 2024 года администрацией принимаются действия, необходимые для исполнения решения суда №. В том числе, к уточненному административному иску приложены:
- письма в адрес Министра имущественных отношений от **.**.** № №, от **.**.** № № о направлении документов для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> А «противорадиационное укрытие» ПРУ/49-38;
- письмо в адрес Департамента гражданской обороны и защиты населения МСЧ России от **.**.** № № о направлении документов на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны: инв. № ПРУ/50-38, расположенного по адресу: <адрес>;
- письмо в адрес начальника ГУ МЧС России по Иркутской области от **.**.** № о направлении документов для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, ПРУ/50-38, «бомбоубежище»4
- письма в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. от **.**.** № б/н, от **.**.** № о направлении информации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений п. п. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Таким образом, неисполнение судебного решения в полном объеме в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника, и, соответственно, об отсутствии установленных законодательством оснований ответственности за нарушение обязательства.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Таким образом, оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.
Кроме того, следует учесть, что с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также принимая во внимание вступившие в законную силу изменения законодательства, в соответствии с которыми исполнительский сбор не подлежит взысканию с органов местного самоуправления по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, суд приходит к выводу о том, что администрация Зиминского городского округа Иркутской области должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Уточненное административное исковое заявление Администрации Зиминского городского округа Иркутской области – удовлетворить.
Освободить Администрацию Зиминского городского округа Иркутской области (ИНН: 3806009117, ОГРН: 1023800985042) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Мясниковой Екатерины Александровны от **.**.** по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № № от **.**.**, выданного Зиминским городским судом Иркутской области по делу №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Е.Ю. Нестерова