РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело № 2а-449/2026
УИД: 38RS0009-01-2026-000466-53 г. Зима 18 мая 2026 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц прав к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по лесовосстановлению лесного участка, установил:
Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес> Масляногорской дачи Зулумайского участкового лесничества ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, в срок до 01.11.2026.
В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении лесовосстановления на лесных участках, поврежденных незаконными рубками в 2025 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Так, согласно информации ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося в находящегося в <адрес> Масляногорской дачи Зулумайского участкового лесничества (уголовное дело № от **.**.**). Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится.
Зиминской межрайонной прокуратурой достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2025 г., разрешительные документы не выдавались, органом предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст. 260 УК РФ. В связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу до настоящего времени приостановлено, по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п. 9 подп. 10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп).
Таким образом, организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы РФ как собственника лесного фонда. Не проведение на вышеуказанном лесном участке лесовосстановления негативно сказывается на экологической обстановке на территории Зиминского района, нарушает право жителей и гостей района на благоприятную окружающую среду. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определением суда от **.**.** в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечено - ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество».
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.
Представители заинтересованных лиц – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц,
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно положениям ст.ст. 42,58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность, как компоненты природной среды, являются объектами охраны окружающей среды.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 Лесного кодекса РФ.
К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.
В судебном заседании установлено, что в период с неустановленного времени до **.**.** неизвестное лицо, находясь в лесном массиве, расположенном в <адрес> Масляногорской дачи Зулумайского участкового лесничества Иркутской области по Зиминскому лесничеству, совершило незаконную рубку лесных насаждений, тем самым причинив своими умышленными действиями ущерб государству РФ в крупном размере на сумму 233 304,00 руб.
По указанному факту **.**.** СО МО МВД России «Зиминский» возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ,
Постановлением от **.**.** предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.
Согласно акту о лесонарушении № от **.**.** размер причиненного ущерба составил 233 304,00 руб. Старшим инспектором отдела по Буринскому участковому лесничеству выявлена незаконная рубка деревьев в эксплуатационных лесах Зиминского лесничества Зулумайского участкового лесничества Масляногорской дачи, <адрес>. Не были установлены физические лица совершившие правонарушение. Установлена незаконная рубка дерева лиственницы 23 шт., сосны- 2шт.
Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления и ухода за лесами.
Согласно ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
При этом естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления (ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ).
Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса (ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса РФ)
Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления (ч. 4 ст. 62 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с ч.ч. 5-7 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с «Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», утвержденными Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.
Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.
Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.
Согласно п. 7 Правил на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
Согласно п. 8 Правил в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам.
Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (п. 30 Правил).
Согласно информации ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» от **.**.** в период 2025-2026 гг. лесовосстановительные мероприятия в местах незаконной рубки в выделах 3,4 квартале 23 Масляногорской дачи Зулумайского участкового лесничества не проводились, сведения о заключении договора аренды отсутствуют.
Согласно положениям ст. 19, ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
Лесной участок, подлежащий лесовосстановлению, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.
Доказательств того, что указанный лесной участок находится в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.
Материалами дела подтверждено, что лица, виновные в вырубке лица, до настоящего времени не установлены.
Лесное законодательство согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2,5 ст. 76 Конституции РФ).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является - Рослесхоз.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ.
Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3,5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.
В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).
Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.
Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным.
На основании совокупности вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, при установленных обстоятельствах того, что организация лесовосстановления лесных участков, подвергшихся незаконной вырубке, отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области, лесовосстановительные мероприятия до настоящего времени на вышеуказанном участке не проведены, виновные в вырубке леса не установлены, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до **.**.**.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН: 3808170859, ОГРН: 1073808028194) организовать работу по устранению допущенных нарушений организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес> Масляногорской дачи Зулумайского участкового лесничества ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, в срок до **.**.**.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А.Соболева
Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**