РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело № 2а-596/2026
УИД 38RS0009-01-2026-000748-80 г. Зима 18 июня 2026 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Намсараевой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кузиной Т.А., с участием представителя ГУФССП России по Иркутской области Шерембеевой Л.А., судебного пристава-исполнителя Черныш А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Саянску и Зиминскому району ГУФССП России по Иркутской области Максовой Марии Александровне о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности, установил:
Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ (далее - ФКУ «ВСЦ» Минобороны России) обратилось в суд с иском к ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> Максовой М.А., в котором просит восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> и <адрес> об отказе в возбуждении исполнительного производства от **.**.** по исполнительному листу серии ФС № от **.**.** в отношении Кудрявцева И.В.; обязать ОСП по г. Саянску и Зиминскому району ГУФССП России по Иркутской области (далее - ОСП по г. Саянску и Зиминскому району) возбудить исполнительное производство по указанному исполнительному листу и осуществить необходимые исполнительные действия.
В обоснование административного иска указано, что **.**.** судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов по ОСП по <адрес> и <адрес> Максова М.А., рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист серии ФС №, выданный **.**.** Иркутским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № о взыскании с Кудрявцева И.В. в пользу ФКУ «ВСЦ» Минобороны России денежных средств в размере 16 250 руб., вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления (далее - УИН) в соответствии с ч. 1.1. ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанное постановление является незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес>, отказывая в возбуждении исполнительного производства, ошибочно указал о недопустимости присвоения УИН со значением «0» в исполнительном документе/заявлении о возбуждении исполнительного производства. Согласно представленным в ОСП по <адрес> и <адрес> реквизитам ФКУ «ВСЦ» Минобороны России осуществляет свою деятельность через единые казначейские счета, в этой связи требования об указании 20-ти (25-ти) значного УИН применению не подлежат. Отражение в исполнительном документе УИН со значением «0» соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В заявлении о возбуждении исполнительного производства административным истцом указаны сведения об УИН со значением «0» в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В исполнительном листе серии ФС № от **.**.** также указаны сведения об УИН со значением «0». Таким образом, ОСП по <адрес> и <адрес> был предоставлен УИН в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, не имелось. Также судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ошибочно указал, что сумма долга Кудрявцева И.В. перед ФКУ «ВСЦ» Минобороны России является задолженностью по платежам в бюджет. Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушается право взыскателя на возбуждение исполнительного производства и исполнение судебного постановления в разумный срок. Поскольку копия оспариваемого постановления была получена административным истцом почтой **.**.**, имеются основания для восстановления срока для обращения с административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца ФКУ «ВСЦ» Минобороны России не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> Шерембеева Л.А., действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что в административном исковом заявлении отсутствует указание на нормы закона, нарушенные судебным приставом-исполнителем. У судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> Черныш А.Ю., действующая на основании распоряжения от **.**.** «О закреплении зонального участка №», в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Кудрявцев И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно ст.е 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 122 Федерального закона от **.**.** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установлено, что решением Иркутского гарнизонного военного суда от **.**.** по гражданскому делу № (2-154/2025) удовлетворены исковые требования военного прокурора Иркутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны России к Кудрявцеву И.В. (бывшему военнослужащему войсковой части 25512) о взыскании выплаченной ему единовременной денежной выплаты (в соответствии с Указом Президента РФ от **.**.** № «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, войск национальной Гвардии Российской Федерации») в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока контракта, в размере 16 250 руб. Решение вступило в законную силу **.**.**. **.**.** выдан исполнительный лист серии ФС №.
ФКУ «ВСЦ» Минобороны России обратилось в ОСП по <адрес> и <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании выданного исполнительного листа серии ФС № от **.**.**.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Максовой М.А. от **.**.** отказано в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного истцом исполнительного листа ФС №, выданного **.**.** Иркутским гарнизонным военным судом по гражданскому делу №, вступившему в законную силу **.**.**, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации (иной администратор дохода с кодом главы по КБК, кроме 322) в размере 16 250 руб. в валюте по ОКВ: 643 в отношении должника Кудрявцева И.В. в пользу взыскателя: ФКУ «ВСЦ» Минобороны России, в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления в соответствии с ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66539319679967 оспариваемое постановление от **.**.** получено административным истцом **.**.**. Административное исковое заявление на указанное постановление согласно печати на почтовом конверте направлено в Зиминский городской суд <адрес> **.**.**, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1 ст. 12).
Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 и ч. 5 ст. 428 ГПК РФ).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от **.**.** № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ст. 4). Данная редакция вступила в силу с **.**.**.
Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена Постановлением Правительства РФ от **.**.** №. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с **.**.**, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.
При этом в п. 3 Постановления Правительства РФ от **.**.** № указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.
С учетом приведенных норм, начиная с **.**.** в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным. При этом вопреки доводам административного истца, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.
В силу ч. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к неналоговым доходам бюджета относятся иные суммы принудительного изъятия и иные неналоговые доходы.
В соответствии со ст. 20 БК РФ к доходам бюджета бюджетной системы РФ относятся прочие безвозмездные поступления.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае возврат излишне перечисленных должнику средств из бюджета по гражданскому делу № (2-154/2025) осуществляется посредством взыскания с физического лица неосновательного обогащения, то есть посредством принудительного изъятия излишне уплаченных средств единовременной денежной выплаты, учитывая досрочное увольнение военнослужащего, то данные средства подлежат возврату в качестве неналогового дохода в бюджет.
Статья 152 БК РФ относит к участникам бюджетного процесса администраторов доходов бюджета, к которым относятся и казенные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (ст. 6 БК РФ).
Администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от **.**.** № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.160.1 БК РФ).
На основании ч. 3 ст. 21.3 Федерального закона от **.**.** № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приказом Казначейства России от **.**.** №н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
Основными видами экономической деятельности ФКУ «ВСЦ» Минобороны России являются среди прочего аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки, деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета.
Следовательно, на административного истца как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а как на участника ГИС ГМП, возложена обязанность сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.
Судом установлено, что в исполнительном листе серии ФС № от **.**.**, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к Положению Центрального банка Российской Федерации от **.**.** №-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.
Ссылка в административном исковом заявлении на то, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, не относится к предмету настоящего спора, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Саянску и Зиминскому району Иркутской области Максова М.А., отказывая в возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Саянску и Зиминскому району ГУФССП России по Иркутской области Максовой ФИО7 о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Намсараева
Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2026.