РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года город Зима
Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., представителя ответчика Долбня О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0009-01-2026-000773-05 (производство № 2а-619/2026) по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, установил:
Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, а именно возложить обязанность на администрацию Зиминского городского округа Иркутской области в срок, не позднее 01.12.2027 оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 38:35:010276:183, 38:35:010103:401, по адресам: г. Зима, в районе ул. Подгорная; г. Зима, ул. Краснопартизанская, земельный участок 183А, контейнерными площадками для накопления ТКО, обустроенными в соответствии с санитарными требованиями.
В обоснование уточненного административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Зиминского городского округа на предмет исполнения законодательства при реализации полномочий в сфере похоронного дела, содержания мест захоронения на основании решения о проведении проверки № 13 от 5 мая 2025 года, в ходе которой обследованы места захоронения (общественные кладбища). В ходе проведения проверки установлено следующее. Согласно информации представленной администрацией Зиминского городского округа от 03.03.2025 № 285 на территории Зиминского городского округа имеются такие общественные кладбища, как: «Старозиминское», «Между тяговой подстанцией и путепроводом». При изучении сведений, содержащихся в ЕГРН установлено, что земельный участок, где расположено кладбище «Старозиминское», имеет КН 38:35:010276:183, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, в районе ул. Подгорная, имеет площадь 46652 кв.м., принадлежит на праве собственности Зиминскому городскому округу, что подтверждается записью о государственной регистрации права № 38:35:010276:183-38/119/2020-2 от 22.04.2020.
Земельный участок, где расположено кладбище с кадастровым номером 38:35:010103:401, расположенный по адресу: г. Зима, ул. Краснопартизанская, земельный участок 183А, имеет площадь - 198493 кв.м., принадлежит на праве собственности Зиминскому городскому округу, что подтверждается записью о государственной регистрации права №38:35:010103:401-38/357/2024-1 от 22.10.2024. В соответствии с заключением Роспотребнадзора отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО на территориях кладбищ в районе ул. Подгорная г. Зима, а также на кладбище между тяговой подстанцией и путепроводом. По данному факту в адрес администрации вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, однако до настоящего времени контейнерные площадки на территории вышеуказанных кладбищ не установлены. Вместе с тем обязанность по обустройству контейнерных площадок на территории вышеуказанных кладбищ органом местного самоуправления не исполнена, в связи с чем, ежегодно на территории кладбищ образовываются многочисленные свалки отходов производства и потребления, ввиду отсутствия возможности у неопределенного круга лиц надлежащим образом складировать отходы в специально отведенных для этого местах.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского округа Иркутской области Долбня О.А., действующая на основании доверенности № 73 от 22.01.2025, уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания уточненных административных исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.
Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пп. 23, 24 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 6 порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области утв. постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 № 780-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области» накопление ТКО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО:
-в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
-в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
-в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
-в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
-в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления ТКО.
В соответствии со ст.ст. 3, 77 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов деятельности органов местного самоуправления является их ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также о возмещении вреда окружающей среде в полном объеме.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского округа Иркутской области Долбня О.А. признала заявленные уточненные требования, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Зиминского городского округа Иркутской области (ИНН 3806009117, ОГРН 1023800985042) оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 38:35:010276:183, 38:35:010103:401, по адресам: г. Зима, в районе ул. Подгорная; г. Зима, ул. Краснопартизанская, земельный участок 183А, контейнерными площадками для накопления ТКО, обустроенными в соответствии с санитарными требованиями в срок, не позднее 01.12.2027.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Новоселова
Мотивированное решение суда изготовлено 30.06.2026.