РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Качуг 6 июля 2026 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Зуевой О.Ю., с участием помощника прокурора Качугского района Тарнуева Д.И., представителя ответчика Лощенковой А.А., представителя третьего лица администрации Качугского муниципального округа Третьяковой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, установил:
прокурор Качугского района Иркутской области обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц, с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры. В обоснование иска указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что объект культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ, п. 20 - 25 Постановления Правительства N 176, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Уточнив исковые требования, прокурор просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца - помощник прокурора Тарнуев Д.И. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКУК Тимирязевский культурно-информационный комплекс Лощенкова А.А. возражений по существу заявленных требований не представила.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлеченный судом на стороне ответчика, Третьякова Т.В. не возражала против удовлетворения исковых требований по существу, просила увеличить срок исполнения решения суда до конца 2027 года ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.
Представитель третьего лица отдела культуры МО Качугский муниципальный округ в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.
Выслушав помощника прокурора, пояснения ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК Тимирязевский культурно-информационный комплекс, установлено, что объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д", пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а", пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б", пункт 13).
В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Так, в соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования антитеррористической защищенности).
Согласно п. 2, 3 Требований антитеррористической защищенности, для целей настоящих требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Постановлением Правительства N 176 в п. 25 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Материалами дела установлено, что МКУК Тимирязевский культурно-информационный комплекс является объектом культуры, создан для осуществления оказания услуг в т.ч. для несовершеннолетних в сфере культуры, искусства, самодеятельного (любительского) художественного творчества, библиотечного дела, музейного дела и т.п. (раздел 1.1. Устава), объекту присвоена третья категория опасности.
Вместе с тем, в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, ч.13 ст.30 Федерального закона N 384-ФЗ, п.25 Постановления Правительства N 176, объект культуры - здание по адресу: <адрес>, кадастровый №, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ч.4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, нарушают права, свободы и законные интересы работников, а также иных лиц, посещающих МКУК Тимирязевский культурно-информационный комплекс, в том числе несовершеннолетних.
По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МКУК Тимирязевский культурно-информационный комплекс ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения.
Изложенные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан, посещающих объект культуры, в котором проводятся, в том числе культурные детские мероприятия. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.
В соответствии с ч.1,2 ст.150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Муниципальным казенным учреждением культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс нарушены требования законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Доводы об отсутствии достаточного финансирования сами по себе не свидетельствуют об отсутствии обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания посетителей, работников и иных лиц на объекте культуры относится к установленным законом обязанностям учреждения. Вместе с тем указанные обстоятельства, связанные с объемом и стоимостью необходимых работ, подлежат учету при определении разумного срока исполнения решения суда.
Вопреки позиции представителя администрации Качугского муниципального округа, учитывая характер правоотношений, с учетом объема и характера действий по устранению выявленных нарушений, а также позиции участников процесса суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194 – 199, ГПК РФ, решил:
Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Тимирязевский культурно-информационный комплекс в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
<данные изъяты>
Судья Коновалова И.В.