РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело № 2-164/2026
УИД 38RS0009-01-2025-001755-50 г. Зима 18 февраля 2026 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Черепанова С.А., истца Мальцева А.И., представителя ответчика Богдановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах Мальцева Андрея Ивановича, к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, установил:
Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действуя в интересах ФИО9, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Зиминского городского округа Иркутской области, в котором просил обязать администрацию Зиминского городского округа предоставить ФИО9 вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Зиминского городского округа, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте Зиминского городского округа, общей площадью не менее учетной нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь не менее 24 кв.м.
В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по доводам обращения ФИО9 о нарушении его жилищных прав установлено следующее. К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан. К такой категории граждан, имеющих право на вне очередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО9., который постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет на вне очередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н. Несмотря на то, что ФИО9 относится к категории граждан, имеющих право на вне очередное предоставление жилого помещения, данное право за ним признано еще **.**.**, до настоящего времени он администрацией Зиминского городского округа не обеспечен жилым помещением по договору социального найма, чем нарушено его конституционное право на жилище.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Черепанов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО9 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что проживает в квартире своей сестры ФИО4 по адресу: <адрес>. Также в вышеуказанной квартире проживает супруг сестры и трое детей. Официально не трудоустроен, является получателем пенсии. В собственности движимого и недвижимого имущества не имеет.
Представитель ответчика - администрации Зиминского городского округа Иркутской области Богданова О.В., действующая на основании доверенности от **.**.** в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что вне очереди истицу до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, поскольку бюджет Зиминского городского округа является несбалансированным, свободных жилых помещений не имеется.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО9 является инвалидом второй группы бессрочно с **.**.**, имеет заболевание с кодом диагноза №, что подтверждается медицинским заключением № врачебной комиссии № ОГБУЗ «Зиминская городская больница» от **.**.**.
Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Постановлением администрации Зиминского городского округа Иркутской области № от **.**.** ФИО9 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.
Из справки от **.**.**, выданной паспортистом ООО «Атол», следует, что истец ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрированы ФИО4, **.**.** г.р., ФИО6, **.**.** г.р., ФИО6, **.**.** г.р.
Согласно выписке из ЕГРН от **.**.**, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., принадлежит ФИО4, **.**.** г.р.
Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.** подтверждается факт отсутствия зарегистрированных прав в отношении объектов недвижимости на территории Российской Федерации на имя ФИО9 **.**.** г.р.
Согласно информации Отдела по Зиминскому району и г. Зиме Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области от **.**.**, сведения о заключении брака, наличии детей у ФИО9., во ФГИС «ЕГР ЗАГС» не найдены.
ФИО9 является получателем государственной пенсии по инвалидности в размере 10 588 руб. 90 коп., региональной социальной доплаты (РСД) в размере 3 556 руб. 65 коп., ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере 4 397 руб. 23 коп.
Из ответа Межрайонной ИФНС Росси № 6 по Иркутской области от **.**.** следует, что в налоговом органе отсутствуют сведения о доходах и суммах налога физического лица ФИО9., по форме 2-НДФЛ за 2024-2025 гг.
Согласно сведениям МО МВД России «Зиминский» от **.**.**, автотранспорт за ФИО9., не зарегистрирован.
Из ответа администрации Зиминского городского округа Иркутской области от **.**.** следует, что ФИО9 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди; номер очереди - 24.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень был утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Имеющееся у истца заболевание – № входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н.
Таким образом, для представления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года.
Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным (п.6 ст. 16).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Таким образом, исходя из указанного правового регулирования реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** на территории Зиминского городского муниципального образования установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.
В силу ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с абз.6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь». Заболевание № входит в данный перечень, дающий право на дополнительную жилую площадь.
По настоящее время жилое помещение ФИО9 не предоставлено.
Таким образом, поскольку истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения с правом на дополнительную жилую площадь, поскольку страдает тяжелой формой хронических заболеваний, входящих в перечни, утвержденные Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н и Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению.
При этом вопрос о реализации истцом права на обеспечение дополнительной площадью входит в компетенцию органа местного самоуправления при непосредственном предоставлении жилого помещения, исходя из имеющейся у него возможности. Данная правовая позиция отражена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2025 N 88-8059/2025 (УИД 75RS0003-01-2024-002805-60).
Доводы представителя ответчика об отсутствии соответствующего финансирования подлежат отклонению, поскольку не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 г., реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах ФИО9, к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение - удовлетворить.
Обязать администрацию Зиминского городского округа Иркутской области (ИНН 3806009117) предоставить ФИО9, родившемуся **.**.** в <адрес> (паспорт №, выдан **.**.** ГУ МВД России по Иркутской области, код подразделения №) вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Зиминского городского округа, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте Зиминского городского округа, общей площадью не менее 12 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Нестерова
Мотивированное решение изготовлено 18.02.2026.