РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июня 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика (заинтересованного лица) Алфёрова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3018/2026 (УИД 38RS0№-50) по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что ** между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее-КУМИ АГО) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71 182 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: для производства сельскохозяйственной и животноводческой продукции со сроком аренды до **.
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
** он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения процедуры торгов.
Письмом КУМИ АГО №(38-10/13)-976/26 от ** отказано в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что на дату заключения договора аренды земельный участок был расположен в территориальной зоне «Зона сельхозугодий» (Сх1), предоставление земельного участка в собственность из состава земель сельскохозяйственных угодий по истечении трех лет с момента заключения договора аренды не предусмотрено. Договор аренды подлежит расторжению в рамках самоконтроля. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку соблюдены все условия для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения процедуры торгов. Земельный участок используется в соответствии с его назначением, истец обладает правом на подачу такого заявления, заявление подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка, нарушений земельного законодательства не допускалось. На дату заключения договора аренды ** земельный участок имел иную категорию, чем предусмотрено Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа (ПЗЗ). На дату получения отказа категория земель была приведена в соответствие. У администрации АГО отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения процедуры торгов.
Административный истец просит признать решение КУМИ АГО, оформленное письмом №(38-10/13)-976/26 от ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 3826030705248, площадью 71 182 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для производства сельскохозяйственной и животноводческой продукции, незаконным. Возложить на КУМИ АГО обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, на иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Определением судьи от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ангарского городского округа (далее – администрация АГО).
Представитель административного ответчика (заинтересованного лица) Алфёров Д.С., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв на административный иск. На момент заключения договора, в соответствии с Правилами землепользования и застройки АГО, земельный участок был расположен в иной территориальной зоне – в зоне сельхозугодий. Нахождение земельного участка в зоне сельхозугодий не предполагало передачу участка в собственность по истечении трех лет. На сегодняшний день и на дату подачи заявления ФИО1 это земли сельскохозяйственного назначения, а не сельхозугодья. Но на сегодняшний день все приведено в соответствие, оснований для отказа не имеется. Договор подлежит расторжению в рамках самоконтроля, так как должен был быть заключен по-другому. Предоставление земельного участка из сельхозугодий могли быть предоставлены максимально только на 3 года, а договор был заключен на 20 лет, что не было предусмотрено законодательством.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в отсутствии неявившегося административного истца.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что согласно сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от ** вид разрешенного использования формируемого земельного участка не отвечает требованиям градостроительного регламента установленного Правилами землепользования и застройки АГО. Земельный участок расположен в территориальной зоне Сх1 –сельскохозяйственные угодия.
** между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71 182 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: для производства сельскохозяйственной и животноводческой продукции со сроком аренды до **.
Договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....
** административный истец обратился с заявлением к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71 182 кв.м., расположенного по адресу: ..., в собственность за плату.
В силу пункта 2 статьи 7 указанного ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с информационной справкой № о территориальном, градостроительном зонировании и планировке территории АГО от ** земельный участок расположен в территориальной зоне - зона личного подсобного хозяйства, для развития объектов сельскохозяйственного назначения (Сх2-1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Письмом №(38-10/13)-976/26 от ** отказано ФИО1 в предоставлении в собственность указанного земельного участка, основанием для отказа указано, что на момент заключения спорного договора аренды земельного участка составлял три года. Кроме того, предоставление в собственность земельного участка из состава земель сельскохозяйственных угодий по истечении трех лет с момента заключения договора аренды не предусмотрено.
Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ.
В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ). В письменном отказе административным ответчиком не приведены правовые основания, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду.
При этом арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий:
арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;
заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;
у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.
При этом при рассмотрении дела были установлены все фактические обстоятельства, требующиеся для вынесения соответствующего решения.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в пределах установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока рассмотреть заявление административного истца и принять по нему решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, оформленное письмом № от ** об отказе ФИО1 (ИНН №) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71 182 кв.м. (+/- 2334), расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для производства сельскохозяйственной и животноводческой продукции. незаконным.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71 182 кв.м. (+/- 2334), расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено 29.06.2026.