ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УИД 04RS0007-01-2026-002480-11 апелляционное определение судья Николаева И.П. изготовлено 28.09.2026 г.
дело поступило 25.08.2026 г. № 33-2615/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2026 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богомазовой Е.А. при секретаре Бальбуровой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Оксаны Романовны к Министерству социальной защиты населения об обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2026 г., которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить Яковлеву Оксану Романовну, ... года рождения, уроженку <...> (паспорт <...>), благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодным для проживания, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства г.Улан-Удэ Республики Бурятия.
Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд с иском, Яковлева О.Р. просила возложить на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения в г.Улан-Удэ.
Исковые требования мотивированы тем, что Яковлева О.Р. обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем постановлением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ... от 16.06.2023 г. включена в список для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет, в браке не состоит, воспитывает несовершеннолетнего ребенка Ш., ... г.рождения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены органы опеки и попечительства в лице администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ и администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия.
В судебном заседании суда первой инстанции Яковлева О.Р. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Будаев Ж.Д. исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении требований.
Представители органа опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, отдела опеки и попечительства Администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, органом опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, подав апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда первой инстанции и ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Заявитель указывает, что реализация права на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории, нуждающихся в жилье. Обеспечение истца жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в указанный список ранее Яковлевой О.Р.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Будаев Ж.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.
Истец Яковлева О.Р. просила решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в последующей редакции) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 г. N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).
В силу подпунктов 3-5 пункта 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из материалов дела, Яковлева О.Р. родилась ..., ее родителями являются Я., Б., что подтверждается свидетельством о рождении <...> от ...
Отец истца Я. умер 21.01.2016 г., мать Б. умерла 20.07.2021 г.
Таким образом, Яковлева О.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот.
Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 05.07.2022 г. ... над несовершеннолетней Яковлевой О.Р. установлена опека (попечительство) на возмездной основе Б..
Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 16.06.2023 г. ... Яковлева О.Р. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
Яковлева О.Р. имеет несовершеннолетнего ребенка Ш., ... рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии <...> от 11.02.2026 г.
31.12.2019 г. между ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» и Б. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о передаче наймодателем нанимателю во владение и пользование жилого помещения по адресу: <...> общей площадью 29, 2 кв.м.
Согласно договору социального найма ... от 25.11.2021 г. ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» (наймодатель) и Яковлева О.Р., ... г. рождения, Б., ... г. рождения, Б., ... г. рождения, в лице Бисеровой Надежды Константиновны (нанимателя) заключили договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель в лице ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», действуя от имени собственника жилого помещения - Республики Бурятия, передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 1 комнаты в квартире (доме), общей площадью 29.2 кв.м, по адресу: <...> для проживания в нем.
Заключением органа опеки и попечительства администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия ... от 10.04.2023 г. по результатам рассмотрения материалов дела по жилью Яковлевой О.Р., .... рождения, установлено, что площадь квартиры нанимателя Яковлевой О.Р. по адресу: <...> составляет 29,2 кв.м, что не соответствует учетной норме жилья в размере 11 кв.м, утвержденной постановлением МО ГП «поселок Онохой» Заиграевского района Республики Бурятия от 26.03.2010 г. ..., в связи с чем на основании Положения «О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договором социального найма либо собственниками которых они являются» администрацией МО «Заиграевский район» как органом опеки и попечительства признано невозможным проживание Яковлевой Оксаны Романовны, ... г. рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <...>.
Яковлева О.Р. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> период с 07.10.2020 г. по 12.10.2022 г., после чего по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>
Из уведомлений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 15.06.2023 г., 20.08.2024 г., 12.03.2025 г., 06.10.2025 г., 25.02.2026 г.28.08.2026 г. следует, что сведения о правах Яковлевой О.Р., Ш. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Справкой администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 23.06.2026 г. <...> подтверждается, что Яковлева О.Р. и Ш. нанимателями или членами семьи нанимателя муниципального жилого помещения по договору социального найма на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ не являются.
На территории Республики Бурятия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, а решение суда является законным и обоснованным, так как законодательством обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на ответчика, у которого в силу закона возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением, которая до настоящего времени не выполнена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права Яковлевой О.Р. на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилых помещений, о нарушении внеочередным предоставлением жилья истцу прав иных лиц, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебного решения ввиду неправильного толкования апеллянтом норм материального права.
Право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления соответствующих имеющих правовое значение обстоятельств.
Из содержания приведенных норм закона следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения данной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Так, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако как в данной правовой норме, так и в других положениях Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Республики Бурятия также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам этой категории граждан.
При этом целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, с целью ведения уполномоченными органами учета граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживания достижения ими 18-летнего возраста и планирования предоставления жилья в связи с наступлением данного события.
Следовательно, обжалуемым решением суда права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.
Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки таких лиц на учет и должно осуществляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств в соответствующем населенном пункте по месту их жительства, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о предоставлении истцу жилого помещения обоснованными.
Учитывая, что до настоящего времени Яковлевой О.Р. жилое помещение не предоставлено и приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа указанной категории лиц в порядке очередности в пределах соответствующего учетного списка, истец вправе требовать судебной защиты и предоставления ей жилого помещения.
Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Судом первой инстанции были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2026 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: