РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика (заинтересованных лиц) ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3375/2026 (УИД 38RS0№-18) по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ...» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что в результате проведенной проверки установлено, что в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» (далее ФКУ ИК-7 ФИО2 по ...) на протяжении длительного времени нарушаются требования ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. ст. 2, 11 и 24 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.7 Санитарных правил СП **-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ** №, а также пунктов 3.1, 3.5 ФИО1 Минюста ФИО3 от ** № «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы».
Несмотря на то, что ** по результатам проведенной прокуратурой проверки, совместно с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ..., в адрес ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... вносилось представление по приведению состояния процедурного кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 в соответствие с установленными санитарно-гигиеническими и противоэпидемическими требованиями, обеспечивающими охрану здоровья граждан, фактически выявленные нарушения закона администрацией исправительной колонии не устранены.
Так, ** при осмотре процедурного кабинета помещения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 (кадастровый №), расположенного в жилой зоне режимной территории ФКУ ИК-7 ФИО2 по ..., выявлены:
дефекты целостности напольного покрытия из линолеума (разрывы), который требует замены - площадью 17,6 м2;
дефекты и частичное отслоение стеновых панелей, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - площадью 46м2;
дефекты целостности потолочного покрытия (изношенность, в том числе в результате протекания атмосферных осадков).
Результаты проведенных проверок администрацией ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... не оспаривались. Из представленных в прокуратуру ответов от ** № и от ** № следует, что устранить выявленные нарушения закона не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, соответствующая заявка о выделении денежных средств на приобретение строительных материалов направлялась в ФИО2 по ....
Опрошенный ** начальник ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... ФИО7 пояснил, что ремонтные работы в процедурном кабинете медицинской части не проведены в связи с отсутствием финансирования на эти цели.
ФИО1 осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в учреждении, а ФИО2 по ... доводит финансирование до ФКУ ИК-7 ФИО2 по ....
Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1.
В силу пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... предметом и целями деятельности учреждения являются в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.
Применительно к пунктам 1.9, 2.1 Устава ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... бремя содержания имущества, находящегося на территории Учреждения, в части реализации мероприятий по соблюдению условий содержания возложено законом на административного ответчика - ФКУ ИК-7 ФИО2 по ....
В силу пункта 2.5.1. и 2.5.2 Устава ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... для достижения целей, указанных в подпункте 2.1. Устава, ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... обязано обеспечить условия содержания осужденных; осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, направленных на охрану их здоровья; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.
ФИО1 от ** № «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФИО1 или их филиалов и организаций их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФИО1, территориальными органами ФИО1» регламентировано начальникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО1, и территориальных органов ФИО1, на территории которых предусмотрены создание и функционирование медико-санитарных частей ФИО1 или их филиалов осуществлять организацию: текущего и капитального ремонтов помещений, их содержания, обслуживания, оплаты коммунальных услуг при расположении обособленных подразделений МСЧ ФИО1 и их филиалов на территории соответствующих учреждений (органов) уголовно - исполнительной системы.
В соответствии с ФИО2 по ... от ** №р «О взаимодействии учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... и филиалов Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» начальники учреждений, подведомственных ФИО2 по ..., обязаны осуществлять необходимые коммунальные и иные эксплуатационные расходы на содержание зданий, сооружений и помещений, используемых подразделениями медико-санитарной части, а также своевременное проведение текущего и капитального ремонта, в том числе осуществление мероприятий при выполнении предписаний и предложений, полученных в ходе осуществления текущего санитарного надзора.
Таким образом, установлено, что административным ответчиком ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... продолжают нарушаться требования материально-бытового и унитарного обеспечения осужденных, которые носят длящийся характер, ввиду неисполнения своих обязанностей по своевременному проведению ремонтных работ в процедурном кабинете филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 в целях соблюдения санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, направленных на охрану здоровья граждан.
Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного и санитарного законодательства.
Прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в интересах граждан, круг которых установить не представляется возможным.
Административный истец просить возложить на ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных, а именно в процедурном кабинете помещения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1, расположенном в здании жилой зоны режимной территории ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... (кадастровый №): заменить напольное покрытие на устойчивое к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - площадью 17,6 м2; произвести ремонт стен с заменой покрытия на устойчивое к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - площадью 46 м2; произвести ремонт потолочного покрытия с обеспечением защиты от протекания атмосферных осадков.
Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что нарушения законодательства длительное время не устраняются административным ответчиком, была проведена проверка, по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако, требования предписания выполнены не были. В ответ на предписание предоставлен ответ о том, что отсутствует финансирование, и нарушения будут устранены в первой половине 2026 года. После истечения установленного срока нарушения так и не были устранены, на сегодняшний день также не устранены.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 ФИО2 по ..., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 по ... ФИО9, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений и пояснила, что нарушения законодательства не были устранены по причине отсутствия финансирования. В июле 2026 года выделены денежные средства на проведение указанных в административном иске работ. ** состоялся аукцион, после проведения которого заключен контракт на поставку строительных материалов. В настоящее время ожидается поставка строительных материалов, после чего будет начат ремонт в указанном в административном иске помещении.
Определением судьи от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1, с учетом ФИО2 по ... №-р от ** «О взаимодействии учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... и филиалов Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания», согласно которого ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 принял по договорам безвозмездного пользования помещения, занимаемые медицинскими подразделениями, исправительных учреждений, следственных изоляторов, подчиненных ФИО2 по ....
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Частями 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона РФ от ** № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»).
К обязанностям учреждений, исполняющих наказания, относятся: создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечение охраны здоровья осужденных (п. п. 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от ** №).
В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... является учреждением уголовно-исправительной системы. Согласно Уставу ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... (л.д. 23-51), учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории (пункт 2.5.1), осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, сооружений, систем инженерного обеспечения и имущества Учреждения (пункт 2.5.2). Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания (пункт 1.2.).
Актом по результатам проверки бытового и санитарного состояния процедурного кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 от ** установлено, что выявлены дефекты напольного покрытия (разрывы линолеума); дефекты и частичное отслоение стеновых панелей, не позволяющие проводить влажную уборку; а также дефекты потолочного покрытия (разрушение целостности в результате износа и затопления) (л.д. 21).
В адрес врио начальника ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... внесено представление от ** об устранении нарушений требований законодательства. Данное представление рассмотрено в установленном порядке, меры, принимаемые исправительным учреждением, явились недостаточными.
ФИО2 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ... №-и от ** помещение медсанчасти общей площадью 184,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., Первый промышленный массив, квартал 10, строение 4/12, с кадастровым номером 38:26:0:0059:25:405:001:200282740:0015:20000 закреплено на праве оперативного управления за ФКУ ИК-7 ФИО2 по ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ** (л.д. 52).
На помещение филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 представлен технический паспорт от ** (л.д. 62-74).
** между ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 и ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями №, согласно которому ссудополучатель ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 в целях осуществления медицинской деятельности принимает в пользование следующие помещения: нежилое помещение «Медсанчасть», общей площадью 184,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., Первый промышленный массив, квартал 10, строение 4/12; кабинет № общей площадью 12,5 кв.м., кабинет № общей площадью 8,3 кв.м., кабинет № общей площадью 14,3 кв.м., расположенные в здании административного штаба, расположенного по адресу: ..., Первый промышленный массив, квартал 10, строение 4. Согласно акту приёма-передачи указанные нежилые помещения переданы в пользование ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 **.
Согласно ФИО2 по ... от ** от 206-р «О взаимодействии учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... и филиалов Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» на ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 возложена обязанность принять по договорам безвозмездного пользования помещения, занимаемые медицинскими подразделениями, исправительных учреждений, следственных изоляторов, подчиненных ФИО2 по ... (л.д. 75-80).
Актом по результатам проверки бытового и санитарного состояния процедурного кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 от ** уточнены размеры помещений, в которых необходимо устранить нарушения законодательства (л.д. 21).
В силу ст. 9 Закона РФ от ** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьями 11 и 24 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Администрация ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья граждан.
Таким образом, не исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных несет угрозу жизни и здоровью указанных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников исправительного учреждения, органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, находящихся на территории ФКУ ИК-7 ФИО2 по ....
Согласно пункту 3 Положения о ФИО1, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ** №, основными задачами ФИО1 являются, в том числе управление территориальными органами ФИО1 и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).
Пунктом 7 Положения о ФИО1 предусмотрено, что ФИО1 обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 7 Положения, ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФИО1).
В соответствии с Положением о ФИО2 по ..., утвержденным ФИО1 от ** №, Управление является территориальным органом ФИО1 и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФИО1 (пункт 11), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).
Таким образом, ФИО2 по ... в отношении ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.
Факт не устранения нарушений законодательства, выявленных при проведении обследования бытового и санитарного состояния процедурного кабинета помещения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1 на момент судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривается. ** между ФКУ ИК-7 ФИО2 по ... и индивидуальным предпринимателем ФИО10 заключен контракт № от ** на поставку строительных материалов.
Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому возложение обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить в ФКУ ИК-14 ФИО2 по ... нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных.
При установлении срока, необходимого для исполнения решения суда со стороны исправительного учреждения, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 по ...» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных:
в процедурном кабинете помещения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-38 ФИО1, расположенном в здании жилой зоны режимной территории ФКУ ИК-7 (кадастровый №):
заменить напольное покрытие на устойчивое к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - площадью 17,6 м2;
произвести ремонт стен с заменой покрытия на устойчивое к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - площадью 46 м2;
- произвести ремонт потолочного покрытия с обеспечением защиты от протекания атмосферных осадков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено **.