РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело № 2-719/2026
УИД 38RS0009-01-2026-000982-57 г. Зима 25 августа 2026 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Намсараевой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кузиной Т.А., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика Габриковой В.Н., представителя третьего лица администрации Зиминского городского округа Иркутской области Долбня О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» об обязании оборудовать здание объекта дополнительного образования - детского оздоровительного лагеря палаточного типа «Тихоокеанец» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установил:
Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева»), в котором, с учетом уточнений, просит:
- обязать МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» оборудовать здание объекта дополнительного образования детского оздоровительного лагеря палаточного типа «Тихоокеанец» по адресу: Зиминский район, д. Нижний Хазан, пер. Пионерский, 7Б, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения пли о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до 01.12.2027.
В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой по факту самовольного ухода из детского оздоровительного палаточного лагеря «Тихоокеанец» несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 **.**.** проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере дополнительного образования и антитеррористической защищенности объекта. Согласно паспорту безопасности объекта МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» палаточному лагерю «Тихоокеанец» присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований учреждение дополнительного образования — детский оздоровительный лагерь «Тихоокеанец» по адресу: Зиминский район, д. Нижний Хазан, пер. Пионерский, 7Б не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения не позволяют достичь целей и задач, направленных на защиту интересов несовершеннолетних, что не способствуют защите их прав. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований). Обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательных учреждениях возложена на администрацию муниципального образования, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с пользователя имущества - образовательного учреждения возложенных на него законом обязанностей. Отсутствие в бюджете МО денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Прокуратурой принимались меры досудебного понуждения к исправлению ситуации, 02.02.2026 в адрес ответчика вносилось обобщенное представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов дополнительного образования спортивной направленности. Указанное представление было рассмотрено 02.03.2026, однако нарушения на объектах дополнительного образования МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» в ДОЛ «Тихоокеанец» не устранены.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Определением судьи от 23.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Зиминского городского округа Иркутской области.
В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. уточнил исковые требования в части срока, просил обязать МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» оборудовать здание объекта дополнительного образования детского оздоровительного лагеря палаточного типа «Тихоокеанец» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения пли о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.12.2027.
Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» Габрикова В.Н. в судебном заседании признала исковые требования, с учетом уточнений, о чем представлено письменное заявление, пояснила, что последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица администрации Зиминского городского округа Иркутской области Долбня О.А. в судебном заседании признала исковые требования, с учетом уточнений.
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почта России.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, а также рассмотрев заявление представителя ответчика о признании уточненного иска в полном объеме, учитывая, что такое признание основано на законе, не нарушает прав и интересов иных лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (статьи 7, 41).
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п.4 ст.5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в ч.7 ст.28 названного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).
В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – организация дополнительного образования, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 17.10.2024 № 1022, осуществляет образовательную деятельность по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Ленина, д. 10а.
**.**.** в связи с установлением факта самовольного ухода из детского оздоровительного палаточного лагеря «Тихоокеанец» несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере дополнительного образования и антитеррористической защищенности объекта, о чем Зминским межрайонным прокурором 29.06.2026 вынесено решение о проведении проверки.
Согласно паспорту безопасности объекту МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» палаточному лагерю «Тихоокеанец» присвоена 4 категория опасности.
Актом проверки Зиминской межрайонной прокуратуры от 29.06.2026 установлено, что на объекте детский оздоровительный лагерь палаточного типа «Тихоокеанец» согласно паспорта безопасности объекту установлена IV категория опасности, при этом не в соответствии с установленной категорией, на объекте отсутствует оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из объяснения, данного заместителем директора по обеспечению отдыха и оздоровлению детей - начальника ДОЛ ПТ «Тихоокеанец» учреждения МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» Яковлевой А.А. старшему помощнику Зиминского межрайонного прокурора Леонтьеву К.Е. от 29.06.2026 следует, что на объекте ДОЛ ПТ «Тихоокеанец» не установлена система голосового оповещения об опасности в связи с низким финансированием, принимаются максимальные меры к обеспечению безопасности объектов, в том числе ведется работа с Комитетом по образованию администрации города Зима по скорейшей установке системы оповещения.
Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязательные требования антитеррористической защищенности, чем создает угрозу безопасности для неограниченного круга лиц.
02.02.2026 Зиминским межрайонным прокурором в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа имени Г.М. Сергеева» Габриковой В.Н. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что детский оздоровительный лагерь «Тихоокеанец» по адресу: <адрес>, д. Нижний Хазан, пер. Пионерский, 7Б относится к объектам дополнительного образования спортивной школы им. Г.М. Сергеева, которое, несмотря на оказываемые услуги спортивной направленности, в связи с чем в своей деятельности обязано руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). На объекте МБУ ДО «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева», расположенном по адресу: <адрес>, согласно паспорта безопасности, установлена IV категории опасности не в соответствии с установленной категорией, на объекте отсутствует оборудование, объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из ответа от 02.03.2026 № 127 директора МБУ ДО «Спортивная школа имени Г.М. Сергеева» Габриковой В.Н. на представление следует, что представление Зиминской межрайонной прокуратуры признано законным и обоснованным. Отсутствие на объектах спортивной школы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объясняется высокой стоимостью данного оборудования и дефицитом городского бюджета. По данному вопросу было написано ходатайство с просьбой о выделении денежных средств на монтаж необходимого оборудования на имя председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Горошко О.О. В свою очередь, Комитет по образованию администрации Зиминского городского округа в лице Горошко О.О. направил ходатайства о выделении денежных средств для решения данной проблемы в адрес мэра Зиминского городского округа Коновалова А.Н., начальника Управления по финансам администрации Зиминсокго городского округа Семерак О.Н., а также в адрес министра образования Иркутской области Парфенова М.А.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.39 ГПК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Частью 4.1 ст.198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание представителем ответчика заявленных прокурором требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска, поскольку обоснованность заявленных требований подтверждена письменными материалами дела.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников, суд считает необходимым исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области удовлетворить.
При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчику следует принять меры к охране объекта (территории) общеобразовательного учреждения (до 01.12.2027), суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в первую очередь обучающихся и работников данного образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа им. Г.М. Сергеева» (ИНН: 3806000883, ОГРН: 1023800983381) в срок до 01.12.2027 оборудовать здание объекта дополнительного образования - детского оздоровительного лагеря палаточного типа «Тихоокеанец» по адресу: Зиминский район, д. Нижний Хазан, пер. Пионерский, 7Б, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения пли о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Намсараева
Мотивированное решение суда изготовлено 25.08.2026.