РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2026 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к МБОУ Бажирской СОШ о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности путем оборудования школы системой видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в структурном подразделении МБОУ Бажирской ООШ – МОУ «Краснопольская НОШ», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
МОУ «Краснопольская НОШ» размещена в здании расположенном по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства МОУ «Краснопольская НОШ» не оснащена системой видеонаблюдения.
По данному факту 29.10.2025 прокурором Заларинского района в адрес председателя МКУ «Комитет по образованию МО «Заларинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности.
25.11.2025 в прокуратуру Заларинского района поступил ответ на указанное представление, из которого следует, что указанные в представлении нарушения устранить не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.
Указанные обстоятельства дают возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных, в том числе террористического характера, действий. Отсутствие системной работы администрации объекта защиты по предупреждению и профилактике терроризма в части вопросов, связанных с соблюдением требований антитеррористической безопасности, создает благоприятные условия для возможных террористических проявлений.
Нахождение граждан в здании, где нарушены требования норм безопасности и антитеррористической защищенности, является опасным и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, влечет причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий. Все выявленные нарушения федерального законодательства нарушают конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в учреждении образования, в связи с чем, являются недопустимыми.
Бездействие МБОУ Бажирской ООШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
На основании изложенного просит суд обязать МБОУ Бажирскую ООШ в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Краснопольская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик в лице директора МБОУ Бажирской ООШ ФИО9 в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении административного искового заявления прокурора Заларинского района в отсутствие, указав о признании заявленных требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации Заларинского МО Иркутской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении административного искового заявления прокурора Заларинского района в ее отсутствие, указав об отсутствии возражений в части удовлетворения заявленных требований.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), что следует из ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.
Подпунктом «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п.п. «г» п. 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в структурном подразделении МБОУ Бажирской ООШ – МОУ «Краснопольская НОШ» выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: МОУ «Краснопольская НОШ» не оснащена системой видеонаблюдения, что следует из акта проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в МБОУ Бажирской ООШ, составленного прокуратурой Заларинского района.
До настоящего времени, выявленные проверкой нарушения, административным ответчиком не устранены, что не оспорено в судебном заседании и фактически подтверждено административным ответчиком признанием заявленных требований прокурора.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что проведенной проверкой установлен факт нарушения требований законодательства об образовании, об антитеррористической безопасности, в части обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации.
Таким образом, МБОУ Бажирская ООШ, являясь образовательным учреждением, обязано выполнять требования законодательства в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, ненадлежащее исполнение административным ответчиком требований законодательства не обеспечивает в должном объеме безопасность воспитанников учреждения.
Неисполнение требований антитеррористической защищенности зданий школ в части указанных нарушений влечет отсутствие в структурном подразделении МБОУ Бажирской ООШ условий для охраны жизни и здоровья детей, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся.
Суд также принимает во внимание, что сбережение детей - высший национальный приоритет и приоритет государственной политики Российской Федерации. Этим приоритетом определяются все положения действующего законодательства о защите семьи, детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБОУ Бажирской ООШ до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем оборудования структурного подразделения, а именно МОУ «Краснопольская НОШ» системой видеонаблюдения, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику МБОУ Бажирской ООШ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МБОУ Бажирскую ООШ в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Краснопольская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 18 февраля 2026 года.