РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 года рп. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Ермоленко Е.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-263/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Полянка», заинтересованные лица - Комитет по образованию администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Заларинского района на основании информации поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад «Полянка», в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности. МБДОУ детский сад «Полянка» расположен в 2-х этажном здании площадью 2913,2 кв.м, система пожарной сигнализации, установленная в здании образовательной организации, эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации. Таким образом, в МБДОУ детский сад «Полянка» не соблюдаются вышеуказанные требования пожарной безопасности, что может привести к угрозе жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации, находящихся в здании при возникновении чрезвычайной ситуации (пожара). Обязанность обеспечения наличия противопожарной сигнализации, систематической и качественной проверки ее работоспособности, лежит на МБДОУ детский сад «Полянка».
Просит суд обязать МБДОУ детский сад «Полянка» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства, в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - МБДОУ детский сад «Полянка» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; заведующая ФИО4, действующая на основании прав по должности, представила заявление, согласно которому просит суд рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, указав, что с требованиями согласна.
Заинтересованные лица - Комитет по образованию администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; причин неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершову Т.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 49 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под системой противопожарной защиты определяет комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
В силу ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
В силу п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
В соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
В судебном заседании установлено, что согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области № ИВ-236-2-21-98 от 05.12.2025, на территории Заларинского муниципального округа 10 объектов образования, на которых допускается эксплуатация систем пожарной сигнализации сверх срока службы, в т.ч., в МБДОУ детский сад «Полянка». По результатам проверок выявлены нарушения в части эксплуатации систем пожарной сигнализации сверх срока службы.
Также в судебном заседании установлено, что в адрес МБДОУ детский сад «Полянка» прокуратурой Заларинского района Иркутской области 11.12.2025 внесено предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, ввиду допущения эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке и отсутствие организации не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических, наружных, открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружения при пожаре, ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Согласно информации МБДОУ детский сад «Полянка» от 29.12.2025, в целях устранения выявленных нарушений, были проведены следующие мероприятия: написано ходатайство на замену автоматической пожарной системы в МКУ «Комитет по образованию администрации МО «Заларинского района»; получен ответ, что в проект бюджета на 2026-2028 годы запланированы денежные средства на замену автоматической пожарной системы, заключен договор № 112025/51 от 25.12.2025 на проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических, наружных, открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружения при пожаре, ограждений на крыше и проведены испытания наружной вертикальной пожарной лестницы в количестве 6 штук.
Согласно информации Комитета по образования администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области от 13.02.2026, на замену автоматической пожарной сигнализации в МБДОУ детский сад «Полянка» необходимо 3 538 562 руб. Данные денежные средства могут быть включены в бюджет после увеличения бюджета Заларинского округа.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком МБДОУ детский сад «Полянка» нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, не устранены, что подтверждается актом проверки пожарной безопасности образовательных учреждений, и данные обстоятельства никем не оспариваются.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в здании МБДОУ детский сад «Полянка» система пожарной сигнализации, установленная в образовательной организации, эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, отсутствует организация на проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических, наружных, открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Материалы дела не содержат доказательств исполнения административным ответчиком обязанности по установке автоматической пожарной сигнализации, которая бы отвечала требованиям действующего законодательства и проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических, наружных, открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.
При этом суд учитывает, что до настоящего времени, выявленные проверкой нарушения, административным ответчиком не устранены, что не оспорено в судебном заседании и фактически подтверждено административным ответчиком.
Согласно представленным доказательствам административным ответчиком меры по устранению выявленного нарушения принимаются, однако, в связи с отсутствием финансирования отсутствует возможность устранить выявленное нарушение.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью работникам учреждения, иных лиц, постоянно и временно пребывающих в здании учреждения, что является недопустимым.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что проведенной проверкой установлен факт нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты в здании МБДОУ детский сад «Полянка», расположенного по адресу: <адрес>.
МБДОУ детский сад «Полянка обязан выполнять требования в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности.
Вместе с тем, ненадлежащее исполнение административным ответчиком требований законодательства не обеспечивает в должном объеме безопасность граждан.
Таким образом, наличие системы пожарной сигнализации, установленной сверх срока службы, не отвечающей требованиям действующего законодательства на объектах защиты МБДОУ детский сад «Полянка», расположенного по адресу: <адрес>, нарушает требования пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад «Полянка», расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение.
Неисполнение требований пожарной безопасности в части указанных нарушений влечет отсутствие в здании МБДОУ детского сада «Полянка», расположенного по адресу: р <адрес>, условий для охраны жизни и здоровья граждан, нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение.
Суд также принимает во внимание, что сбережение детей - высший национальный приоритет и приоритет государственной политики Российской Федерации. Этим приоритетом определяются все положения действующего законодательства о защите семьи, детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.
Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше нормы и правила подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБДОУ детский сад «Полянка» до настоящего времени не устранило нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Полянка» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании детского сада «Полянка», расположенного по адресу: <адрес>, путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику МБДОУ детский сад «Полянка» - установить систему пожарной сигнализации, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Полянка устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении детский сад «Полянка в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Воищева
Решение суда в окончательно форме принято 08.04.2026.