РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., представителя административного ответчика - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малыш» Усовой М.А., представителя заинтересованного лица - ОГБУЗ «Заларинская районная больница» Сорокиной Д.В., представителя заинтересованного лица – Комитета по образованию администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области Мельника А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-382/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, законодательства об образовании в МБДОУ детский сад «Малыш», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в части неоснащения медицинского кабинета, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Проведенной прокуратурой района выездной проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад «Малыш» выделено помещение для работы медицинского персонала – медицинского кабинета в виде двух комнат: медицинского кабинета, в котором находится рабочее место медицинской сестры и процедурного кабинета. Однако медицинский кабинет не соответствует стандарту оснащения.
В медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Малыш», расположенном по адресу: р.п. Залари, ул. Рабочая, 1а, отсутствуют два портативных компрессорных небулайзера; тонометр с набором возрастных манжет; стетофонендоскоп; глюкометр с тест-полосками, ланцетами / скарификаторами; три бесконтактных медицинских термометра; две ширмы; холодильник фармацевтический с морозильной камерой -20 С; десять мензурок градуированных; два лотка медицинских; три пинцета; корнцанг; три ножниц; десять пакетов гипотермических; мягкие бескаркасные носилки; вакуумные матрасы; две косынки; воротники Шанца по одной штуке в двух размерах; сей для хранения медикаментов; три ведра с педальной крышкой; два пульсоксиметра; два секундомера; два ручных фонарика для осмотра терапевтических процедур.
Отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятия мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить вред жизни и здоровью детей, тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад «Малыш» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: двумя портативными компрессорными небулайзерами; тонометром с набором возрастных манжет; стетофонендоскопом; глюкометром с тест-полосками, ланцетами / скарификаторами; тремя бесконтактными медицинскими термометрами; двумя ширмами; холодильником фармацевтическим с морозильной камерой -20 С; десятью мензурками градуированными; двумя лотками медицинскими; тремя пинцетами; корнцангами; тремя ножницами; десятью пакетами гипотермическими; мягкими бескаркасными носилками; вакуумными матрасами; двумя косынками; воротниками Шанца по одной штуке в двух размерах; сейфом для хранения медикаментов; тремя ведрами с педальной крышкой; двумя пульсоксиметрами; двумя секундомерами; двумя ручными фонариками для осмотра терапевтических процедур, согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ детский сад «Малыш» Усова М.А. в судебном заседании полностью не признала исковые требования. Позиция административного ответчика сводилась к тому, что медицинские изделия и оборудование для медицинского кабинета должна закупать и предоставлять детскому саду медицинская организация, в настоящем случае это ОГБУЗ «Заларинская районная больница».
Участвующая в судебном заедании представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Заларинская районная больница» Сорокина Д.В. поддержала исковые требования, и, ссылаясь на Приказ Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213 н, полагала, что обязанность по оснащению медицинскими изделиями медицинского кабинета в детском саду лежит на самом дошкольном образовательном учреждении.
Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию муниципального образования «Заларинского муниципального округа» Мельник А.Д. в судебном заседании высказался, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора, Комитет по образованию в установленный срок профинансирует МБДОУ детский сад «Малыш» по приобретению медицинского оборудования.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (часть 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).
Приказом Министерства здравоохранения России от 14 апреля 2025 года № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период, обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также - Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (пункт 4 Порядка).
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации (пункт 6 Порядка).
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 7 Порядка).
В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 8 Порядка).
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условия и требованиям для оказания указанной помощи (пункт 9 Порядка).
В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку.
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Министерства здравоохранения России от 14 апреля 2025 года № 213н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.
В судебном заседании установлено, что решением и.о. заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А. от 15 мая 2026 года определено о проведении в МБДОУ детский сад «Малыш» проверки в связи с выявлением нарушений при оснащении медицинских кабинетов в образовательных организациях.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении медицинский пункт не оснащен соответствующими медицинскими изделиями и оборудованием, предусмотренными приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи»
Из акта проверки медицинских кабинетов образовательных организаций от 18 мая 2026 года установлено, что в МБДОУ детский сад «Малыш» выделено помещение для работы медицинского персонала - медицинского кабинета в виде двух комнат, в котором находится рабочее место медицинской сестры и процедурный кабинет.
Однако медицинский кабинет не соответствует стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации в виду того, что в нем отсутствуют являющиеся обязательными медицинские изделия и оборудование: два портативных компрессорных небулайзера; тонометр с набором возрастных манжет; стетофонендоскоп; глюкометр с тест-полосками, ланцетами / скарификаторами; три бесконтактных медицинских термометра; две ширмы; холодильник фармацевтический с морозильной камерой -20 С; десять мензурок градуированных; два лотка медицинских; три пинцета; корнцанг; три ножниц; десять пакетов гипотермических; мягкие бескаркасные носилки; вакуумные матрасы; две косынки; воротники Шанца по одной штуке в двух размерах; сей для хранения медикаментов; три ведра с педальной крышкой; два пульсоксиметра; два секундомера; два ручных фонарика для осмотра терапевтических процедур.
Таким образом, медицинский кабинет в МБДОУ детский сад «Малыш» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, посещающим данное учреждение.
Доводы о том, что обязанность по оснащению медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием должна быть возложена на ОГБУЗ «Заларинская районная больница» не состоятельны. Действующим законодательством, Приказом № 213н такая обязанность на медицинское учреждение не возложена. Договорные отношения между МБДОУ детский сад «Малыш» и ОГБУЗ «Заларинская районная больница» на оказание первичной медико-санитарной помощи также не предусматривают возложения такой обязанности на медицинское учреждение. Напротив, при оказании первичной медико-санитарной помощи воспитанникам, МБДОУ детский сад «Малыш» обязано предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Однако такое помещение, которое бы соответствовало условиям и требованиям для оказания медицинской помощи, не предоставлено.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ детский сад «Малыш» не исполняет обязанность, направленную на обеспечение условий оказания медицинской помощи в период нахождения несовершеннолетних воспитанников в учреждении в соответствии с установленными нормами, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного дошкольного учреждения.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и неприятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательных организациях.
С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно:
- двумя портативными компрессорными небулайзерами;
- тонометром с набором возрастных манжет;
- стетофонендоскопом;
- глюкометром с тест-полосками, ланцетами / скарификаторами;
- тремя бесконтактными медицинскими термометрами;
- двух ширм;
- холодильником фармацевтическим с морозильной камерой -20 С;
- десятью мензурками градуированными;
- двумя лотками медицинскими;
- тремя пинцетами;
- корнцангами;
- тремя ножницами;
- десятью пакетами гипотермическими;
- мягкими бескаркасными носилками;
- вакуумными матрасами;
- двумя косынками;
- воротниками Шанца по одной штуке в двух размерах;
- сейфом для хранения медикаментов;
- тремя ведрами с педальной крышкой;
- двумя пульсоксиметром;
- двумя секундомерами;
- двумя ручными фонариками для осмотра терапевтических процедур;
согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 24 июля 2026 года.