РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года п. Жигалово
Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Жигаловского района Иркутской области ФИО2, представителя административного ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-234/2025 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № о возложении обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения, установил:
Прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № о возложении обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в МКДОУ Детский сад № выявлены следующие нарушения.
Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ, ст. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3, здание МКДОУ Детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.
Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности детей и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.
Воспитанники дошкольной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.
Просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, до <Дата>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Жигаловского района ФИО2 настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № – ФИО3 исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что смета на установку системы экстренного оповещения работников уже сделана. В срок, указанный административным истцом нарушения законодательства будут устранены.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, возражений против удовлетворения административных исковых требований не имеет.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В силу пункта 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Подпунктами "а", "в" пункта 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпункта "д" пункта 24 указанного постановления Правительства РФ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что согласно п. 2.4 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № предметом деятельности Учреждения является реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, лицензируемой службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования.
По делу установлено, что в нарушение требований ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание МКДОУ Детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.
Данные обстоятельства, подтверждаются заключением специалиста от <Дата>, и ответчиком не оспаривается.
В судебном заседании доказательств отсутствия необходимости в проведении указанных мероприятий представителем ответчика не представлено.
Более того представителем ответчика представлен расчет стоимости работ на монтаж системы оповещения и ходатайство о выделении денежных средств, из чего следует, что ответчик принял добровольно меры к устранению указанных нарушений, однако на данный момент нарушения в полном объеме не устранены.
Суд отмечает, что необходимость соблюдения всех вышеуказанных требований в области антитеррористической защищенности, действующим законодательством РФ не обуславливается финансовым положением учреждения и не ставится от этого в зависимость. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до <Дата> полагая данный срок разумным и достаточным.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Исходя из имущественного положения административного ответчика, являющегося муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, суд считает необходимым освободить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № в срок до <Дата> оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.
Судья : Т.А. Бакшеева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>