РЕШЕНИЕ
ИФИО1
25 июня 2026 года <адрес>
Жигаловский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре Лунёвой В.О., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителей ответчика–администрации Жигаловского муниципального округа <адрес> ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-97/2026 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального округа о возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, установил:
Административный истец - прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Жигаловского муниципального округа о возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, указав, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора в сфере исполнения федерального законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Жигаловского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от <Дата> №131-ФЗ), Федерального закона от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный Закон № 190-ФЗ), при обеспечении населения надежным теплоснабжением.
Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица. Пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от <Дата> № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Организация в границах Жигаловского муниципального округа теплоснабжения, снабжения населения топливом и контроль за выполнением обязанностей по организации отопительного периода и своевременностью оплаты предприятиями жилищно-коммунального комплекса потребляемых энергоресурсов является обязанностью администрации Жигаловского муниципального округа.
Проверкой установлено, что данная обязанность администрацией Жигаловского муниципального округа не исполнена, выявленные нарушения во время подготовки к отопительному периоду 2025/2026 не устранены.
Так, согласно акту оценки обеспечения готовности, к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора администрация Жигаловского муниципального округа не устранила нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, а именно:
1) не выполнены требования, установленные ч.3 ст. 20 Федерального Закона № 190-ФЗ, а также требования пп. 8.1 п. 8 Правил готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> №;
2) не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения;
3) не утверждена актуализированная схема теплоснабжения в соответствии с ч.3 ст. 23 Федерального Закона № 190-ФЗ;
4) не обеспечена подготовка к отопительному периоду бесхозяйственных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с ч. 6.4 ст. 15 Федерального Закона № 190-ФЗ не определена организация по содержанию и обслуживанию;
5) не осуществлена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в пп. 1.2-1.6 п. 1 Правил готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> №.
Выявленные нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора явились причиной неготовности Жигаловского муниципального округа к отопительному периоду 2025/2026, в связи с чем, Енисейским управлением Ростехнадзора паспорт готовности к отопительному периоду 2025/2026 Жигаловскому муниципальному округу <адрес> не выдан.
<Дата> прокуратурой <адрес> в адрес мэра Жигаловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. В ответе на представление прокуратуры района от <Дата> № сообщено, что представление рассмотрено и удовлетворено, замечания, указанные в представлении прокуратуры района устраняются, что свидетельствует о фактическом не устранении выявленных нарушений.
Непринятие мер к своевременному получению паспорта готовности к отопительному периоду влияет на надежность предоставления коммунальных услуг, в том числе по отоплению потребителей, так как документ, подтверждающий готовность муниципального образования к отопительному сезону, является критерием надежности системы теплоснабжения, а также гарантией для качественного и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения потребителям, населению Жигаловского муниципального округа.
Просит суд обязать администрацию Жигаловского муниципального округа в срок до <Дата> устранить нарушения федерального законодательства, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения на территории Жигаловского муниципального округа и получению паспорта готовности к отопительному периоду 2026-2027, так как паспорт готовности, является критерием надежности системы теплоснабжения и гарантией для качественного и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения потребителям
Административным ответчиком представлены возражения на административные исковые требования, согласно которых с исковыми требованиями Администрация не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Незаконного бездействия Администрация не допускает, так как предпринимает все необходимые меры. Иск прокурора преждевременен и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Администрация признает наличие выявленных Ростехнадзором нарушений и необходимость их устранения. Однако на момент рассмотрения дела в суде Администрация фактически устранила значительную часть замечаний, указанных в акте оценки готовности от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025.
В своем исковом заявлении прокурор указывает на формальное неисполнение требований законодательства. Однако данный довод не соответствует действительности.
Администрация Жигаловского муниципального округа не бездействует. Сразу после получения акта проверки от <Дата> и представления прокуратуры от <Дата> Администрацией были приняты исчерпывающие организационно- распорядительные меры:
По пункту 1.1 акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, а также по п. 2 административного искового заявления прокурора, проделана работа по подготовке документации (актуализация схем теплоснабжения, разработка планов ликвидации аварийных ситуаций), в подтверждение данного довода к материалам дела приобщается копия Порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения на территории Жигаловского муниципального округа <адрес> (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
По пункту 2 акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, п. 3 административного искового заявления прокурора: размещена информация 20.02.2026г. о подготовке схемы теплоснабжения Жигаловского муниципального округа, доступна по ссылке https://zhiqmo.ru/news/detail.php?ID=208332; разработана Схема теплоснабжения Жигаловского муниципального округа <адрес> на период до 2038 года и размещена для приема замечаний, окончательный срок приема замечаний 09.06.2026г. (доступна по ссылке https://zhiqmo.ru/qkh/proekty/skhemv-teplosnabzheniya-zhiqaiovskoqo-munitsipalnoqo- okruqa.php). После окончания срока приема замечаний назначаются общественные обсуждения, по результатам которых утверждается схема теплоснабжения.
3. Кроме того, по п. 4 административного искового заявления прокурора, подготовка к отопительному периоду бесхозяйственных объектов теплоснабжения не требуется, ввиду отсутствия таковых на территории Жигаловского муниципального округа, что подтверждается актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, в данной части иск не обоснован. Оценка готовности проводится по индексу готовности (от 0 до 1). Статус «Готов» присваивается при индексе выше 0,9, «Готов с условиями» — от 0,8 до 0,9 включительно.
Ответ Администрации от <Дата>, на который ссылается прокурор, содержал информацию о том, что «замечания устраняются». Это утверждение было абсолютно верным на тот момент и отражало реальную динамику работы. Процесс подготовки к отопительному сезону — это непрерывная деятельность, а не одномоментное действие.
На текущий момент работа по устранению оставшихся замечаний продолжается в плановом режиме. Иск прокурора является преждевременным, так как Администрация самостоятельно исполняет свои полномочия и предпринимает все необходимые меры для получения паспорта готовности всего муниципального округа в целом. Пунктом 15 Приложения № к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от <Дата> N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду" (с изменениями и дополнениями) определено, что сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.
Просит суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> об обязании Администрации Жигаловского муниципального округа устранить нарушения законодательства о теплоснабжении — отказать.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 настаивает на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просит уточнить срок исполнения решения до <Дата>.
Представители ответчика - администрации Жигаловского муниципального округа в ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования не признали, по основаниям, указанным в возражениях.
ФИО3 суду пояснил, что все указанные в акте замечания на сегодняшний день устранены на 100%, за исключением получения паспорта готовности на 2026-2027 Срок получения паспорта на 2026-2027 не наступил, поэтому непонятно, почему их обязывают получить паспорт готовности, если период не наступил. Данное требование закреплено Постановлением Правительства №, где прописано, что они обязаны получить этот паспорт. По п. 1 произведена актуализация схемы теплоснабжения, разработан план ликвидации аварийных ситуаций, что подтверждается документами, приложенными к отзыву. В настоящее время постановление об утверждении плана теплоснабжения находится на подписи у мэра Жигаловского муниципального округа после проведения публичных слушаний, которые закончились <Дата>. Срок большой, т.к. они находились в стадии ликвидации и преобразования в муниципальный округ. Формирование денежных средств на актуализацию схем теплоснабжения производится по формированию бюджета. Бюджет формировался в декабре и средства заведены в январе 2026, после чего сразу же был заключен контракт. Разработки схемы теплоснабжения по Постановлению Правительства после ее актуализации проводятся публичные слушания. Они были назначены <Дата>. Данная информация выкладывается на сайте Жигаловского муниципального округа. Срок был установлен 20 дней для принятия замечаний и предложений по данной схеме. После истечения срока были назначены публичные слушания. 19 июня они были проведены, о чем составлен протокол, который был размещен в течение трех рабочих дней в разделе ЖКХ на сайте Жигаловского муниципального округа, где также было объявление о начале проведения публичных слушаний. По пункту разработки плана ликвидации аварийных ситуаций. Данный план разрабатывается только после того, как будет разработана электронная схема моделирования аварийных ситуаций. Данная схема разработана. Разработчиком были направлены документы. После чего был разработан и утвержден план ликвидации аварийных ситуаций, который шестым разделом включает в себя электронную схему моделирования аварийных ситуаций. Данный план также размещен на сайте администрации Жигаловского муниципального округа. Направлен в ЦРС, а также в Министерство ЖКХ для согласования, где и находится в настоящее время. Мэром администрации Жигаловского муниципального округа утвержден. План подготовки к отопительному сезону разработан, направлен в ЦРС, в Министерство ЖКХ, размещен на сайте администрации Жигаловского муниципального округа. Все сроки соблюдены. После разработки в течение трех дней должно быть размещено. Не понятно почему выставлено требование по бесхозяйным объектам. Информация в Ростехнадзор подавалась о том, что на территории администрации Жигаловского муниципального округа отсутствуют объекты теплоснабжения, которые относятся к категории бесхозяйных, о чем есть подтверждение направления. Все замечания, которые были выставлены по подготовке к отопительному сезону 2025-2026, они повлияли на неполучение паспорта готовности 2025-2026 году. В акте также отражено, что для устранения этих нарушений предоставлен срок исполнения <Дата>. В связи с тем, что шла реструктуризация администраций <адрес>, в связи с отсутствием финансовых средств, они не могли оперативно в срок все актуализировать. В настоящее время после получения средств мероприятии выполнены. Осталось провести проверку готовности, т.е. фактически выехать на каждый объект и получить паспорт
ФИО4 суду пояснил, что прокурор использовал способ защиты исполнения обязательств в натуре. Но необходимо учитывать, что срок исполнения обязательств не наступил, он продлен до <Дата>. К этому сроку они обязаны получить паспорт готовности вне зависимости от наличия решения суда. Считает, что иск прокурора на настоящий момент не обоснован
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым требованием, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении юридического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от <Дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В силу статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках (часть 1).
Оценка обеспечения муниципальными образованиями готовности к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности (часть 7 статьи 20).
Получение акта готовности и паспорта готовности регламентируется приказом Минэнерго России от <Дата> N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду". �������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????��������������������????›??J??�?�?�??Й?Й?????????J?J?J???????????????J?J?J
План подготовки к отопительному периоду ежегодно разрабатывается и утверждается организационно-распорядительным документом муниципального образования - не позднее 15 мая при принятии решения муниципальным образованием об утверждении плана подготовки к отопительному периоду (п. 3.1 Правил).
Также п. 8 Правил установлены требования для муниципальных образований по обеспечению готовности к отопительному периоду, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны, выполнить требования установленные ч.3 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами указанными в пп. 1.2 — 1.6 п. 1 Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, документы подтверждающие выполнение требований установленных пп. 8.1 -8.2 п. 8 настоящих Правил.
Согласно п.8.3.1 Правил утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до <Дата> в 2025 году, в последующих периодах утверждается до 15 февраля и должен содержать следующие сведения:
сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;
количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства);
порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении;
состав и дислокация сил и средств;
перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения);
порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании размещается после его утверждения (актуализации) на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (актуализации). Не подлежат опубликованию сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а также сведения о составе и дислокации сил и средств.
В силу п.8.3.2 Правил утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".
В соответствии с п. 8.3.3 Правил документы, предусмотренные подпунктами 9.3.1, 9.3.3 - <Дата>, <Дата> - <Дата>, <Дата> - <Дата>, <Дата> - <Дата> пункта 9 настоящих Правил, и документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых не определена организация, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении.
Согласно положений Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду для проведения оценки обеспечения готовности в срок до 15 августа создаются комиссии (п. 4).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - программа оценки готовности), утверждаемой председателем (заместителем председателя) комиссии, содержащей информацию о лицах, подлежащих оценке обеспечения готовности, описание прав и обязанностей членов комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации, сроки и график проведения оценки готовности и оценочный лист для расчета индекса готовности к отопительному периоду (далее - оценочный лист) (п. 5 Порядка).
Результаты оценки обеспечения готовности оформляются в акте, который составляется не позднее одного рабочего дня с даты завершения оценки обеспечения готовности
Срок составления акта определяется руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, образовавшего комиссию, исходя из климатических условий, но не позднее 10 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 25 октября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) выдается лицами, указанными в частях 7 - 10 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта, в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности "Готов", а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности "Готов с условиями", если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка (п. 14).
Согласно п. 15. сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.
Лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, не получившие паспорт до даты, установленной пунктом 15 настоящего Порядка, обязаны продолжить подготовку к отопительному периоду посредством устранения указанных в оценочном листе замечаний (п. 16).
В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду на основании Федерального закона N 190-ФЗ, Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказом Ростехнадзора от <Дата> N 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 10 Методических рекомендаций при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, указанных в разделах III - V Правил оценки готовности к отопительному периоду.
Пунктом 23.4 Методических рекомендаций также предусмотрено, что при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяется выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII поименованных Методических рекомендаций): наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.1.); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.2.); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4.3.).
Таким образом, условием готовности муниципального образования к отопительному периоду является выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также потребителями тепловой энергии.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора в сфере исполнения федерального законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Жигаловского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от <Дата> №131-ФЗ), Федерального закона от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный Закон № 190-ФЗ), при обеспечении населения надежным теплоснабжением. Согласно акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора администрация Жигаловского муниципального округа не устранила нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, а именно:
1) не выполнены требования, установленные ч.3 ст. 20 Федерального Закона № 190-ФЗ, а также требования пп. 8.1 п. 8 Правил готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> №;
2) не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения;
3) не утверждена актуализированная схема теплоснабжения в соответствии с ч.3 ст. 23 Федерального Закона № 190-ФЗ;
4) не обеспечена подготовка к отопительному периоду бесхозяйственных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с ч. 6.4 ст. 15 Федерального Закона № 190-ФЗ не определена организация по содержанию и обслуживанию;
5) не осуществлена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в пп. 1.2-1.6 п. 1 Правил готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> №.
Выявленные нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора явились причиной неготовности Жигаловского муниципального округа к отопительному периоду 2025/2026, в связи с чем, Енисейским управлением Ростехнадзора паспорт готовности к отопительному периоду 2025/2026 Жигаловскому муниципальному округу <адрес> не выдан.
Данные обстоятельства подтверждаются актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг. №/ПР-361-618-о/2025 от <Дата>, с особым мнением и сторонами не оспариваются.
<Дата> <адрес>ной прокуратурой на имя мэра Жигаловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере подготовки и прохождения отопительного периода.
Согласно ответа на представление от <Дата> нарушения приняты к сведению. Замечания указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг. №/ПР-361-618-о/2025 от <Дата> устраняются. Однако по результатам рассмотрения представления установлено, что нарушения, указанные в акте в полном объеме не устранены.
Доводы ответчика о том, что администрацией Жигаловского муниципального округа нарушения указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг. №/ПР-361-618-о/2025 от <Дата>, устранены на данный момент в полном объеме приняты судом быть не могут, поскольку устранение данных актов может быть подтверждено только актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2026/2027.
Доводы ответчика о том, что иск прокурора является преждевременным, поскольку сроки получения паспорта готовности к отопительному сезону установлены для муниципальных образований не позднее 20 ноября, являются не обоснованными, так как наличие или отсутствие сроков не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления муниципального округа от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального округа, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, которая должна проводиться ежегодно, независимо от социальных, экономических и иных факторов, принимая во внимание, что ответчиком не приняты надлежащие меры к получению паспорта готовности к отопительному сезону 2025-2026, нарушения указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг. №/ПР-361-618-о/2025 от <Дата>, в установленные сроки не устранены, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Жигаловского муниципального округа чрезвычайных ситуаций, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.
Таким образом, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том. что администрация Жигаловского муниципального округа в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойную работу и надежность системы теплоснабжения и получить документ готовности муниципального округа к прохождению отопительного периода, так как документ, подтверждающий готовность муниципального образования к отопительному сезону, является критерием надежности системы теплоснабжения, а также гарантией для качественного и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения потребителям.
При этом, сам факт окончания отопительного периода 2025-2026 годов не снимает с администрации Жигаловского муниципального округа обязанность по устранению имеющихся нарушений, поскольку в рамках подготовки к отопительному периоду 2026-2027 годов уполномоченными органами вновь будет проводиться проверка готовности муниципального образования к отопительному сезону, в связи с чем суд находит требование прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений, указанных в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от <Дата> N, в целях получения паспорта готовности Жигаловского муниципального округа <адрес> к отопительному периоду 2026-2027, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до <Дата>, полагая данный срок разумным и достаточным.
В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Жигаловского муниципального округа в срок до <Дата> устранить нарушения федерального законодательства, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения на территории Жигаловского муниципального округа и получению паспорта готовности к отопительному периоду 2026-2027.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.
Судья : Т.А. Бакшеева
Копия верна: судья Т.А.Бакшеева старший специалист ФИО6
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
Резолютивная часть
<Дата> <адрес>
Жигаловский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре Лунёвой В.О., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителей ответчика–администрации Жигаловского муниципального округа <адрес> ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-97/2026 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального округа о возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Жигаловского муниципального округа в срок до <Дата> устранить нарушения федерального законодательства, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду от <Дата> №/ПР-361-618-о/2025 Енисейского управления Ростехнадзора, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения на территории Жигаловского муниципального округа и получению паспорта готовности к отопительному периоду 2026-2027.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.
Судья Т.А. Бакшеева