РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Залари 18 сентября 2026 г.
Заларинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием истца Самариной Е.К., представителя ответчика Ягомост Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-437/2026 по иску Самариной Елены Кузьминичны к Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию, установил:
истец Самарина Е.К. обратился в суд с иском к администрации Заларинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию.
В обоснование исковых требований указано, что истец осуществляла трудовую деятельность в органах местного самоуправления Заларинского района Иркутской области. Распоряжением председателя ликвидационной комиссии Ханжиновского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности ведущего специалиста казенного учреждения Ханжиновского муниципального образования, в связи с ликвидацией организации.
На момент увольнения истец уже являлась получателем страховой пенсии по старости бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ
28 апреля 2026 г. истец обратилась к мэру Заларинского муниципального округа с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет по муниципальной службе. Письмом и.о. мэра округа № от 12 мая 2026 г. на основании протокола заседания комиссии № от 12 мая 2026 г. истцу было отказано в назначении указанной пенсии со ссылкой на нехватку стажа муниципальной службы. Ответчик указал, что стаж истца составляет 19 лет 2 месяца 28 дней, в то время как минимальный стаж в 2026 году составляет 20 лет.
Истец считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком неверно применены норма материального права о продолжительности требуемого стажа. Право на пенсию за выслугу лет возникает на момент увольнения муниципального служащего. Истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Приложением к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (на которое прямо ссылается ч. 2 ст. 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-ОЗ), минимальная продолжительность стажа для назначения пенсии за выслугу лет составляет 19 лет 6 месяцев. Требование о наличии 20 лет стажа вводится законом исключительно для лиц, увольняющихся в 2026 году и позднее. Тот факт, что истец обратилась с заявлением в апреле 2026 года означает лишь дату реализации права истца, но само право оценивается по состоянию на день увольнения.
Кроме того, истец указывает на необоснованность исключения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комиссией не был зачислен период ее работы в Ханжиновской сельской администрации в должности бухгалтера на 0,5 ставки. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу на должность бухгалтера, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность бухгалтера второй категории администрации Ханжиновского муниципального образования. Согласно утвержденным должностным обязанностям от ДД.ММ.ГГГГ указанная должность прямо отнесена к муниципальным должностям и подпадала под действие закона Иркутской области «О муниципальной службе Иркутской области».
Также истец указывает на необоснованность исключения периода работы в Сберегательной кассе. Согласно трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала контролером в филиале Заларинской центральной Сберкассы.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет Заларинского муниципального округа Иркутской области от 12 мая 2026 г. об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет. Обязать Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области включить в стаж муниципальной службы Самариной Е.К. в период работы в Заларинской Центральной Сберкассе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности контролера и старшего контролера; период работы в Ханжиновской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера. Обязать Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области назначить Самариной Е.К. пенсию за выслугу лет по муниципальной службе, исходя из установленного на момент увольнения нормативного требования к стажу в 19 лет 6 месяцев с даты первоначального обращения за назначением пенсии.
В судебном заседании истец Самарина Е.К. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области Ягомост Е.С. признала исковые требования лишь в части включения в стаж муниципальной службы период работы в Ханжиновской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера. Поскольку в реестре муниципальных должностей МО Заларинский район указано, что лицо, замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем, а должность бухгалтера не входит, и, в связи с тем, что должность бухгалтера была в сельской администрации, не имеющей в штате главного бухгалтера и его заместителя, должность бухгалтера входила также в стаж муниципальной службы.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Законодатель Иркутской области, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, установил в Законе Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» к ведению Иркутской области, в том числе урегулировал вопросы пенсионного обеспечения муниципального служащего.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:
1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;
3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.
Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.
В силу части 2 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", - на срок установления данной пенсии.
Исходя из приведенных нормативных положений, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей, назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности и замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Самарина Е.К. является получателем страховой пенсии по старости с 25 мая 2024 года бессрочно.
Согласно записям в трудовой книжке истца Самариной Е.К. указаны следующие периоды трудовой деятельности:
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – художественный руководитель Ханжиновского ДК;
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – контролер Заларинской Центральной Сберкассы;
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – бухгалтер Ханжиновской администрации;
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – специалист, ведущий специалист казенного учреждения администрации Ханжиновского муниципального образования.
28 апреля 2026 г. истец обратилась к мэру Заларинского муниципального округа с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет по муниципальной службе.
Письмом и.о. мэра округа № от 12 мая 2026 г. на основании протокола заседания комиссии № от 12 мая 2026 г. истцу было отказано в назначении указанной пенсии со ссылкой на нехватку стажа муниципальной службы, который составляет, исходя из ответа, 19 лет 2 месяца 28 дней.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-ОЗ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которые включается в стаж государственной гражданской и муниципальной службы в Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включается периоды, обозначенные в статье 2 указанного закона, в том числе периоды работы на муниципальной должности и должности муниципальной службы.
Согласно постановлению администрации муниципального образования «Заларинский район» от 02 октября 2009 г. № 597 утвержден Порядок ведения реестра муниципальных служащих МО «Заларинский район».
Исходя из Приложения № 1 (Порядок) допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если лицо замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем (пп. 3 п. 4 Порядка).
Поскольку в материалы дела не представлено сведений о том, что в Ханжиновской сельской администрации в период с 2005 по 2006 года были должности главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера, суд приходит к убеждению о включении периодов работы в стаж муниципальной службы истца Самариной Е.К., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она занимала должность бухгалтера в Ханжиновской сельской администрации.
Кроме того, исходя их должностной инструкции бухгалтера администрации Ханжиновского муниципального образования должность бухгалтера 2-й категории, которую занимала истец, относится к муниципальным должностям и подпадает под действие Закона Иркутской области «О муниципальной службе Иркутской области».
На основе вышеназванных норм, Самарина Е.К. с учетом требований закона, обоснованно после установления ей пенсии по старости обратилась в администрацию Заларинского муниципального округа с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.
Из изложенного усматривается, что Самарина Е.К. имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, однако ей данная доплата не была назначена.
Таким образом, на основе анализа приведенных норм действующего законодательства, суд усматривает наличие оснований для признания отказа Самариной Е.К. в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе администрацией Заларинского муниципального округа незаконным, в связи с чем, подлежащими удовлетворению заявленные требования, в том числе в части включения в стаж муниципальной службы Самариной Е.К. периода работы в Ханжиновской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд, решил:
Исковые требования Самариной Елены Кузьминичны удовлетворить.
Признать незаконным отказ и.о. мэра Заларинского муниципального округа Иркутской области, изложенный в ответе на заявление от 12 мая 2026 г. в назначении пенсии Самариной Елене Кузьминичне за выслугу лет муниципальной службы.
Включить в стаж муниципальной службы Самариной Елене Кузьминичне период работы в должности бухгалтера Ханжиновской сельской администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области назначить Самариной Елене Кузьминичне пенсию за выслугу лет муниципальной службы.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Мотивированный текст решения изготовлен 01 октября 2026 г.