Решение
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО14 к Нотариальной палате Республики Бурятия; Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия; Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Улан-Удэнском нотариальном округе в лице ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; ФИО21 об обязании доначисления баллов по итогам конкурса, производстве пересчета итоговых результатов конкурса, вынесении нового решения по итогам конкурса с учетом доначисления баллов и пересчета итоговых результатов, признании победителем конкурса, признании незаконным и отмене приказа о назначении на должность нотариуса, установил:
Обращаясь в суд с указанным иском в интересах ФИО14., ее представитель Цыретаров С.А. сослался на то, что в период с 5 по 7 ноября 2025 г. проводился конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Улан-Удэнском нотариальном округе Республики Бурятия (далее – Конкурс). По результатам Конкурса победителем признана ФИО21. (76,6 балла). Результат истца ФИО14. составил 75 баллов, разница с победителем составила всего 1,6 балла. Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия №2 от 14 января 2026 г. (далее – Приказ №2) ФИО21 назначена на должность нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа. По мнению стороны истца, результаты конкурса определены с существенным нарушением Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30 марта 2018 г. №63 (далее – Порядок №63), - Конкурсная комиссия незаконно отказала в начислении истцу двух баллов по подпункту 3 пункта 52 Порядка №63, при правильном начислении указанных баллов итоговый результат истца составил бы 77 баллов, что превышает результат ФИО21 и влечет признание истца победителем Конкурса. ФИО14 является действующим нотариусом <данные изъяты> нотариального округа Республики Бурятия с 2002 г., стаж нотариальной деятельности составляет более 23 лет. В 2002 г. ФИО14 была наделена полномочиями нотариуса, заместив предыдущего нотариуса на данной должности. При рассмотрении рекомендации (второй этап Конкурса) истцу не были начислены два балла по подпункту 3 пункта 52 Порядка №63 (показатель 3 – «наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса»). В оценочных листах и в протоколе заседания Конкурсной комиссии отсутствует какое-либо обоснование отказа в начислении указанных баллов. В подпункте 3 пункта 52 Порядка №63 использована формулировка «в качестве лица, замещающего нотариуса», в данной норме отсутствует слово «временно». При этом в статье 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I законодатель прямо использует термин «лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса». Наличие слова «временно» в Основах и его отсутствие в Порядке №63 не может быть случайностью. Нормотворческий орган (Минюст России), разрабатывая Порядок на основании ст. 12 Основ, осознанно отказался от ограничительной формулировки, придав критерию более широкое значение, охватывающее любое законное замещение должности нотариуса. Конкурсная комиссия, истолковав норму ограничительно и отказав в начислении баллов, фактически самовольно дополнила подпункт 3 пункта 52 Порядка №63 словом «временно», которого в нем нет, и тем самым вышла за пределы своих полномочий. С точки зрения норм русского языка в теории права термин «замещать» означает «занять вакантное место, вступить в должность вместо предыдущего лица». В 2002 г., будучи наделенной полномочиями нотариуса <данные изъяты> нотариального округа, ФИО14 заместила ранее действовавшего нотариуса, чьи полномочия были прекращены. С этого момента и на протяжении более 23 лет она непрерывно осуществляла свою деятельность в качестве лица, заместившего нотариуса на данной должности. Само название конкурса – «конкурс на замещение вакантной должности нотариуса» - подтверждает, что термин «замещение» в нотариальном законодательстве означает именно занятие должности, а не временное исполнение обязанностей. Целью введения системы баллов (в том числе подпункта 3 пункта 52) является объективная и всесторонняя оценка квалификации претендента. Данный критерий направлен на поощрение кандидатов, имеющих практический опыт самостоятельного совершения нотариальных действий, ведения нотариального делопроизводства и несения личной имущественной ответственности. ФИО14 как действующий нотариус с более чем 23-летним стажем обладает этим опытом в абсолютной, максимальной степени. Применение Комиссией нормы таким образом, что помощник, эпизодически исполняющий обязанности, получает баллы за «замещение», а действующий нотариус, занимающий («замещающий») должность на постоянной основе, лишается этих баллов, доводит правоприменение до абсурда и противоречит цели нормы. Конкурсная комиссия не указала мотивов отказа в начислении двух баллов в оценочных листах и в протоколе. Немотивированное решение, затрагивающее права участника конкурса, противоречит принципу правовой определенности. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в Постановлениях от 15 июля 2022 г. №39-П, от 19 января 2024 г. №2-П), любые акты, затрагивающие права и свободы граждан, должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Немотивированность акта является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконным. Поэтому просил обязать Конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в г.Улан-Удэнском нотариальном округе начислить ФИО14. два балла по подпункту 3 пункта 52 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30 марта 2018 г. №63, и произвести пересчет итоговых результатов конкурса от 5-7 ноября 2025 г.; обязать Конкурсную комиссию вынести новое решение по итогам конкурса от 5-7 ноября 2025 г. с учетом начисления ФИО14. двух баллов по подпункту 3 пункта 52 Порядка №63 и пересчета итоговых результатов; признать ФИО14 победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Улан-Удэнском нотариальном округе, проведенного 5-7 ноября 2025 г., с итоговым результатом 77 баллов; признать незаконным и отменить Приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия №2 от 14 января 2026 г. о назначении ФИО21 на должность нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа.
В судебном заседании истец ФИО14. исковые требования поддержала и суду пояснила, что целью оспариваемого ею конкурса является отбор лиц с профессиональным образованием, конкурс проводится в 3 этапа, по результатам каждого начисляются баллы. Победителем является лицо, набравшее наибольшее количество баллов. Баллы присваиваются по установленным показателям, по 1 показателю начисляются баллы за стаж работы по юридической специальности в любой сфере. По 2 группе показателей за работу в сфере нотариата. По 3 показателю оцениваются лица, которые сами совершали нотариальные действия. По 4 показателю оцениваются секретари, консультанты, юрисконсульты палаты. По показателю 5 оцениваются нотариусы, помощники, которые состоят в составе комиссий, рабочих групп. Она 2 раза была председателем комиссии палаты, по показателю 6 оценивается стаж работы в труднодоступных и малонаселенных местах. К 3 группе относятся показатели 7, 8, 9, 10, по ним оценивается наличие ученых степеней, наград. Таким образом, между нотариусами с разным стажем может быть равное количество баллов. Она является членом координационного совета, на нем озвучивались вопросы касаемо судебной практики. Баллы, полученные Будаевой, являются объективными, но нотариальной палатой нарушены ее права в части неначисления ей 2 баллов.
Представитель ответчика Нотариальной палаты Республики Бурятия Савинова О.Н. против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия Ламаханов Ц.В., указанный также стороной истца в качестве одного из ответчиков по делу, против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Ответчики – члены Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Улан-Удэнском нотариальном округе ФИО15 ФИО16, ФИО17 ФИО18., ФИО19 надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик ФИО21., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, при подготовке дела к судебному разбирательству против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Нормативным правовым актом, регламентирующим нотариальную деятельность в Российской Федерации, являются Основы законодательства о нотариате №4462-1 от 11 февраля 1993 г., частью 3 статьи 12 которых предусмотрено, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В соответствии с вышеуказанной статьей Основ приказом Минюста России от 30 марта 2018 г. №63 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность процедур по объявлению и проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.
Из абзаца первого пункта 21 Порядка следует, что нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо.
Пункт 52 Порядка предусматривает основания для присвоения баллов при рассмотрении конкурсной комиссией рекомендации, выданной в соответствии с п. 21 Порядка.
Согласно п. 52 Порядка при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям:
показатель 1 - стаж работы по юридической специальности: от пяти до семи лет - 1 балл; от семи до двенадцати лет - 2 балла; от двенадцати до двадцати лет - 3 балла; от двадцати до двадцати пяти лет - 4 балла; от двадцати пяти лет и более - 5 баллов;
2) показатель 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 5 баллов;
3) показатель 3 - наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса, - 2 балла;
4) показатель 4 - стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 4 балла;
5) показатель 5 - участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах - 3 балла;
6) показатель 6 - стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях: от одного года до пяти лет - 2 балла; от пяти до семи лет - 5 баллов; от семи до десяти лет - 7 баллов; от десяти лет и более - 8 баллов;
7) показатель 7 - наличие ученой степени по частноправовым (цивилистическим) наукам: кандидат юридических наук - 1 балл; доктор юридических наук - 2 балла;
8) показатель 8 - наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России - 2 балла;
9) показатель 9 - наличие почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" - 5 баллов;
10) показатель 10 - иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой) - до 5 баллов;
11) показатель 11: при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются 5 баллов.
В соответствии с п. 55 Порядка, итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.
На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки конкурсантов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта. Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии (п. 56 Порядка).
После оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов (п. 57 Порядка).
В соответствии с п. 61 Порядка, лицо, победившее в конкурсе, в течение двух месяцев со дня оглашения решения конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса обязано представить в территориальный орган заявление о наделении полномочиями нотариуса, содержащее сведения, необходимые в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 147 (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регистрационный N 37820), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 17 февраля 2017 г. N 18 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2017 г., регистрационный N 45694), для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.
Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса производится приказом территориального органа не позднее двух рабочих дней со дня представления в территориальный орган заявления, содержащего сведения, необходимые для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.
В приказе территориального органа устанавливается дата, с которой лицо, победившее в конкурсе, приступает к исполнению полномочий нотариуса.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Бурятия от 12 августа 2025 г. №384-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе, в связи с прекращением полномочий нотариуса ФИО42 назначена дата проведения конкурса на 31 октября 2025 г.
В данное распоряжение были внесены изменения распоряжением этого же органа от 25 августа 2025 г. №406-р в части, касающейся даты и времени проведения конкурса: с 05 по 07 ноября 2025 г. 27 октября 2025 г. распоряжением №511-р внесены изменения, касающиеся места проведения этапов конкурса.
Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Республики Бурятия был утвержден распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2025 г. №259-р, согласно данному распоряжению, в ее состав вошли: ФИО19 – президент Нотариальной палаты Республики Бурятия, ФИО15 – нотариус Кяхтинского нотариального округа, ФИО16 – нотариус Улан-Удэнского нотариального округа, ФИО17. – нотариус Кабанского нотариального округа, ФИО18. – нотариус Улан-Удэнского нотариального округа.
Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе (протокол №2 от 5-7 ноября 2025 г.), победителем в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе, определен кандидат, набравший наиболее количество итоговых баллов (76,6) – ФИО21
Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия №2 от 14 января 2026 г. нотариус ФИО21 наделена полномочиями и назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе, с 1 февраля 2026 г.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО14 полагает, что при рассмотрении рекомендаций ей должный были быть начислены два балла по п.п. 3 п. 52 Порядка №63, - за стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса, полагая, что стаж работы в должности нотариуса должен учитываться и как стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; в случае начисления ФИО14. указанных двух баллов ее итоговый результат составил бы 77 баллов, что превысило бы результат победителя конкурса ФИО21, набравшей 76,6 баллов и повлекло бы признание ее победителем конкурса.
Указанный довод истца ФИО14. суд находит необоснованным, поскольку стаж работы в должности нотариуса, занимающегося частной практикой (за исключением работы в должности нотариуса в труднодоступных и малонаселенных местностях – показатель 6) не выделен в отдельный показатель и при выдаче рекомендации отражается в показателе 1 – стаж работы в должности нотариуса. При этом, в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 11 сентября 2025 г. №АКПИ25-583 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 2-4 пункта 52 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30 марта 2018 г. №63», лицо, назначенное на должность нотариуса и осуществляющее деятельность в указанной должности, при участии в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в другом нотариальном округе помимо баллов, присвоенных за стаж работы по юридической специальности по показателю 1, имеет возможность при рассмотрении рекомендации получить баллы в соответствии с пунктом 52 Порядка по иным показателям, в том числе за участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты по показателю 5; за наличие стажа работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях по показателю 6; за наличие наград Федеральной нотариальной палаты и (или) наград нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, за преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой, по показателю 10, тогда как иные конкурсанты возможности получить баллы, присваиваемые по названным показателям, фактически лишены в силу отсутствия у них соответствующего опыта работы в нотариальной системе.
В то же время действующий нотариус при участии в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в другом нотариальном округе также как и иные конкурсанты получает баллы, присваиваемые по показателям, закрепленным в подпунктах 2 - 4 пункта 52 Порядка, за наличие трудового стажа работы: у нотариуса, занимающегося частной практикой, в государственной нотариальной конторе; в качестве лица, временно замещающего нотариуса; в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации и (или) в Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности.
Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2025 г. №АПЛ 25-342, в, котором, в частности, указано, что определение оспариваемыми положениями критериев для присвоения баллов конкурсанту, связанных с наличием трудового стажа в сфере нотариата, как и неустановление в пункте 52 Порядка отдельного показателя стажа работы в должности нотариуса, занимающегося частной практикой, не дискредитирует лиц, имеющих стаж работы в должности нотариуса, и не нарушает их прав при участии в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в другом нотариальном округе, поскольку не исключает получение баллов названными лицами, как и иными конкурсантами по показателям, установленным в подпунктах 2 - 4 названного пункта Порядка за наличие трудового стажа работы: в государственной нотариальной конторе; у нотариуса, занимающегося частной практикой; в качестве лица, временно замещающего нотариуса; в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации и (или) в Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности.
Предписания подпунктов 2 - 4 пункта 52 Порядка, предусматривающие присвоение баллов конкурсантам, имеющим трудовой стаж в сфере нотариата, как верно указано судом в решении, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответствуют цели конкурса - отбору на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и направлены в том числе на обеспечение баланса прав и законных интересов участников конкурса, на создание справедливых условий участия в конкурсе всех желающих претендентов, а также на недопущение предоставления предпочтения на конкурсе лицам, назначенным на должность нотариуса, исходя из обладания этими лицами такого статуса.
Поскольку у истца ФИО14 отсутствовал стаж работы в качестве лица, временно замещающего нотариуса, по п. п. 3 с. 52 Порядка №63 Конкурсной комиссией ей обоснованно было выставлено 0 баллов. При этом, вопреки доводам иска, приведение обоснования выставленного балла при рассмотрении рекомендаций по п.п. 3 п. 52 Порядком №63 не предусмотрено. Кроме того, как видно из дела, на основании заявления ФИО14. от 09 сентября 2025 г. Нотариальной палатой Республики Бурятия ей была выдана рекомендация для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа, утвержденная решением правления Нотариальной палаты Республики Бурятия, из которой следует, что у нее имеется стаж работы по юридической специальности 23 года 11 месяцев 29 дней, стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе, а также стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса, отсутствует, данная рекомендация ФИО14 не оспаривалась.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО14 об обязании Конкурсной комиссии начислить ей два балла по п.п. 3 п. 52 Порядка№63, произвести пересчет, принять новое решение и признать ФИО14. победителем конкурса суд не усматривает, равно как не усматривает оснований и для удовлетворения иных требований истца – о признании незаконным и отмене приказа Управления Министерства юстиции РФ по РБ №2 от 14 января 2026 г. о назначении ФИО21. на должность нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа, вынесенного по итогам конкурса и в полном соответствии с приведенными положениями действующего законодательства.
В силу изложенного, судом принимается решение об отказе в удовлетворении иска ФИО14 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО14 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 25 июня 2026 г.
Судья З.В. Гурман