АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Верховного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбеновой А.Ж. на определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 августа 2026г. об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хоринского района к ГБУЗ "Хоринская центральная районная больница" об обязании устранить нарушения федерального законодательства.
Ознакомившись с материалами дела, доводами частной жалобы, судья
УСТАНОВИЛА:
Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокина И.А. обратились в суд с заявлениями об отсрочке исполнения до 31.12.2026 решения Хоринского районного суда от 2.09.2019 по гражданскому делу № 2-274/2019, которым удовлетворены требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия к Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» в срок до 01.03.2020 и к ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» об обязании в срок до 1.02.2021 приобрести медицинское оборудование. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 18.12.2019 решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2.09.2019 оставлено без изменения, мотивировав тем, что Минздрав мотивировано тем, что решение суда исполнено частично. Минздравом РБ и ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» принимались и принимаются исчерпывающие меры по исполнению решения суда, а именно, на основании заявок учреждения подаются бюджетные заявки на дополнительное финансирование ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», но они отклоняются рабочей группой по их рассмотрению, частично решение исполнено за счет программы модернизации первичного звена здравоохранения. Минздрав РБ и отрасль здравоохранения РБ финансируется за счет средств республиканского бюджета, в соответствии с порядком, установленным бюджетным законодательством. Иных доходов у Минздрава РБ не имеется, так как Минздрав РБ является органом государственной власти по казенному типу и как главный распорядитель бюджетных средств может довести до подведомственного учреждения только бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом Республики Бурятия на соответствующий финансовый год. В целях организации исполнения решения суда Минздравом РБ издано распоряжение от 19.02.2020 № 104-p, согласно которому руководителю ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» и соответствующим специалистам Минздрава РБ поручено организовать проведение мероприятий по исполнению решения суда. Законом Республики Бурятия о бюджете на 2026 г. и плановый период 2027-2028 годов бюджетные ассигнования на мероприятия в рамках исполнения решения суда не предусмотрены. Минздравом РБ на основании заявок учреждения подавались бюджетные заявки на 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г., последние бюджетные заявки поданы 22.01. 2024 № 10-01.15-И415/24, 17.04.2024 № 10-01.15-И3020/24, 19.07.2024 № 10-01.15-И5300/24, 9.09.2024 № 10-01.15-И6652/24, 23.12.2024 № 10-01.15-И9731/24, 27.02.2025 г. № 10-01.15-И1714/25, 14.04.2025 № 10-01.15-И3139/25, 17.07.2025 № 10-01.15-И5757/25, 08.09.2025 № 10-01.15-И7084/25, 13.02.2026 №10-01.15-И1177/26, 14.04.2026 №10-01.15-И3175/26, которые были отклонены протоколом заседания рабочей группы. 15.07.2026 №10-01.15-И5972/26 подана бюджетная заявка для рассмотрения перед сентябрьской сессией 2026 года Народного Хурала Республики Бурятия. В случае удовлетворения бюджетной заявки, решение суда будет исполнено, в случае отклонения, Минздравом РБ будут продолжены мероприятия по исполнению решения суда. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона Республики Бурятия о бюджете Республике Бурятия и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. В силу полномочий заявителя, Минздрав РБ организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть осуществляет сбор заявок от подведомственных организаций, подает бюджетные заявки о дополнительном финансировании подведомственных организаций, в случае их удовлетворения и внесения изменений в закон о бюджете Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит финансовые средства до подведомственных организаций для целевого использования. Исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не имеет возможности, по сути, является передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета Республики Бурятия. Учитывая, что бюджет Республики Бурятия формируется на год и в течение года на очередной сессии Народного Хурала может быть принято решение о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, в связи с чем, Минздрав РБ просит отсрочить исполнение решения Хоринского районного суда Республики Бурятия от 02.09.2019 по делу 2-274/2019 до 31.12.2026.
Определением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 августа 2026 года в удовлетворении заявления представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбеновой А.Ж. об отсрочке исполнения решения отказано.
С вынесенным определением суда представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбенова А.Ж. не согласилась и подала частную жалобу, в которой просит отменить указанное определение и предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2026 г. Указывает, что в целях организации исполнения решения суда Минздравом РБ издано распоряжение от 19.02.2020 № 104-р согласно которому руководителю ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» и соответствующим специалистам Минздрава РБ поручено организовать проведение мероприятия по исполнению решения суда. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Обращает внимание суда на то, что Минздравом Республики Бурятия и учреждением принимались и принимаются исчерпывающие меры по исполнению решения суда.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда исходя из доводов частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает определение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2019 г. (гражданское дело № 2-274/2019) удовлетворен иск прокурора Хоринского района Республики Бурятия, на ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 1 февраля 2021 г. приобрести недостающее медицинское оборудование. На Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность в срок до 1 марта 2020 г. обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Хоринская ЦРБ».
Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2019 г. указанное решение оставлено без изменения.
В Специализированном отделении судебных приставов по Республике Бурятия на исполнении находятся исполнительные производства № 13046/20/98003-ИП от 25 мая 2020 г. в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия и № 64499/23/98003-ИП от 10 марта 2021 г. в отношении ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» по исполнению вышеуказанного судебного решения, которое по настоящее время не исполнено.
Определениями Хоринского районного суда Республики Бурятия должникам ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Бурятия неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные заявителем доводы не могут быть отнесены к обстоятельствам, определенным в статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представленные в суд доказательства не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, и не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда и не усматривает оснований для отмены оспариваемого определения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными судам в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
По смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Министерством подаются бюджетные заявки на дополнительное финансирование, вместе с тем, приведенные в заявлении министерства основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер и указывают на невозможность или крайнюю затруднительность исполнения решения суда.
Отсутствие или недостаточность финансирования сами по себе не свидетельствуют о безусловной невозможности исполнения судебного акта.
Принимая во внимание длительность неисполнения решения суда (более 6 лет ), отсутствие доказательств объективности и уважительности причин его неисполнения, непринятие должником реальных мер к исполнению вступившего в законную силу решения суда, а также то обстоятельство, что предоставление отсрочки в данном случае не обеспечивает баланс интересов неопределенного круга лиц, отсрочка исполнения судебного акта в сложившихся обстоятельствах является инструментом затягивания его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Соблюдение установленного бюджетным законодательством порядка финансирования не освобождает должника от обязанности исполнить судебный акт в установленный срок.
К тому же, доказательств того, что при предоставлении отсрочки до 31.12.2026 года решение суда будет исполнено, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда не имелось.
Принимая во внимание изложенное, доводы, изложенные в частной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанций. Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения суда, не усматривается.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 августа 2026 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья: