РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Пинтаевой О.М., при секретаре Поповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к ПАО «ТГК-14» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Главного государственного санитарного врача по Республике ФИО2 ФИО7 обратилась в суд с иском к ПАО «ТГК-14» об обязании привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов:
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...;
- котельная Юго-Западная, кадастровый номер земельного участка ...;
- сезонный золошлакоотвал, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- площадка сухого складирования падь Безымянная, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;
Установить санитарно-защитную зону для:
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная Юго-Западная, кадастровый номер земельного участка ...
- сезонный золошлакоотвал, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- площадка сухого складирования падь Безымянная, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ... в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в рамках контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и имеющейся информации по принятым решениям об установлении санитарно-защитных зонах в Республике Бурятия установлено, что ПАО «ТГК-14» не установлены санитарно-защитные зоны (далее — СЗЗ) для:
котельная <адрес>, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес> (кадастровый номер земельного участка ...:2), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения зданий, сооружений;
котельная <адрес>, расположенная по адресу: Российская Федерация, „ <адрес> (кадастровый номер земельного участка ...5), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Занимаемый производственными зданиями предприятия;
котельная Юго-Западная, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>, мкр. Медведчиково, зд.19, корп. А (кадастровый номер земельного участка <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий;
сезонный золошлакоотвал <адрес>, (кадастровый номер земельного участка ...), категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Энергетика;
площадка сухого складирования падь Безымянная, <адрес>, (кадастровый номер земельного участка ...2), категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Для размещения золоотвала.
Управлением с целью устранения выявленных нарушений в рамках проведения планового контрольного мероприятия ПАО «ТГК-14» было выдано предписание ... от 24.11.2023 о необходимости подачи заявлений об установления границ санитарно-защитных зон для вышеперечисленных объектов, представив проекты санитарно-защитных зон, экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зон объектов со сроком исполнения до 01.09.2025.
Проведенной плановой выездной проверкой в марте 2026 года установлено, что предписание Управления ... от 24.11.2023 ПАО «ТГК-14» не выполнено.
Представители истца Карсакова О.В., Бадмаева И.П., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ПАО «ТГК-14» Рычкова Д.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон ...) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьями 11 и 39 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1, 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29.12.2025) введена в действие новая редакция санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одной из видов зон с особыми условиями использования территорий, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов, в том числе жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, объектов пищевых отраслей промышленности.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарнозащитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, (к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления; В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В соответствии с п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее Правила) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Судом установлено, что Управлением с целью устранения выявленных нарушений в рамках проведения планового контрольного мероприятия ПАО «ТГК-14» было выдано предписание ... от 24.11.2023 о необходимости подачи заявлений об установления границ санитарно-защитных зон для вышеперечисленных объектов, представив проекты санитарно-защитных зон, экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зон объектов со сроком исполнения до 01.09.2025.
Согласно акту выездной проверки от 11.03.2026 г. установлено, что предписание Управления ... от 24.11.2023 ПАО «ТГК-14» до настоящего времени не выполнено.
Установленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, отсутствие санитарно-защитной зоны может привести к рискам для здоровья населения.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждаются материалам дела, на момент рассмотрения дела ответчиком не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком иных доказательств суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, справедливым и достаточным для выполнения требований в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к ПАО «ТГК-14» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов:
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная Юго-Западная, кадастровый номер земельного участка ...;
- сезонный золошлакоотвал, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...;
- площадка сухого складирования падь Безымянная, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;
Установить санитарно-защитную зону для:
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...
- котельная Юго-Западная, кадастровый номер земельного участка 03:...
- сезонный золошлакоотвал, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...;
- площадка сухого складирования падь Безымянная, <адрес>, кадастровый номер земельного участка ...:2 в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.М. Пинтаева
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2026
УИД 04RS0...-39