РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 года город Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Пинтаевой О.М., при секретаре судебного заседания Поповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО «РЖД») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта - ...П.
Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, принадлежащих ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, в нарушение вышеуказанных положений законодательства план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Республиканской службой по охране, контролю, регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) не согласован. Указанный объект является производственной площадкой ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта - ...П. Балансодержателем указанного объекта является Улан-Удэнская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД». В связи с эксплуатацией Улан-Удэнской дистанцией электроснабжения указанной производственной площадки, в целях выработки и обеспечения всех железнодорожных, а также иных близлежащих потребителей электроэнергией, происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Определением Басманного районного суда города Москвы гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства, передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Определением суда привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее- Бурприроднадзор).
В судебном заседании старший помощник Бурятского транспортного прокурора Мантатова Н.Г. исковые требования поддерживала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Тихонов С.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что при разработке плана ответчиком в дальнейшем его согласование не зависит от его воли, поскольку фактически процедуру согласования осуществляет Бурприроднадзор, также ссылался на то, что ОАО «РЖД» привлекает специализированную организацию для выполнения определенных работ, в связи с чем просил установить срок не менее 12 месяцев
Представитель третьего лица Бурприроднадзор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении без их участия.
Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - постановление Пленума № 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно преамбуле Федеральный закон № 96-ФЗ данный Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.4 «Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология» предприятиям созданы благоприятные нормативные, финансовые и организационные условия для модернизации производственных мощностей и процессов на основе наилучших доступных технологий с целью выполнения нормативных требований в сфере экологии.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ).
Согласно положениям статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся па объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды № 662) план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее соответственно - План мероприятий, НМУ) разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - объекты ОНВОС, категории) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из пункта 6 Приказа Минприроды № 662 следует, что планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2-5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Ранее действовавшим Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды № 662) был предусмотрен аналогичный порядок по разработке и утверждению плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направлении их на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, в п. 1 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Положением о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в п. 1.1 установлено, что Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Бурятия.
Проверкой установлено, что в отношении производственной площадки ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта - ...П, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, в нарушение положений ч. 11 ст. 19 Федерального закона от *** № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Бурприроднадзором не согласован.
Балансодержателем указанного объекта является Мысовская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее - Улан-Удэнская дистанция электроснабжения).
Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.
Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).
Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).
Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).
Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.1.5. Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 № 447, Бурприроднадзор осуществляет реализацию полномочий по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, код объекта - ...П, однако мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Бурприроднадзором не согласованы.
Бурятской транспортной прокуратурой *** начальнику Мысовской дистанции электроснабжения – Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – фмлмала ОАО «РЖД» ФИО5 внесено представление ... об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
В ответе на представление руководством ОАО «РЖД» указано на то, что план мероприятий Мысовской дистанции электроснабжения по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, не согласован «Республиканской службой по охране, контролю, регулированию использования объекте животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования» ввиду отсутствия расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273. Учитывая, что в Мысовской дистанции электроснабжения отсутствуют специалисты по расчету рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в Восточно - Сибирскую дирекцию по энергообеспечению будет направлен запрос о включении в план финансирования расходов, связанных с привлечением компетентных специалистов для разработки плана мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.
Суд, оценив установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, на основании приведённых норм права, учитывая, что непринятие мер к устранению нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Республики Бурятия, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии, исковые требования прокурора признает законными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, в связи с тем, что 6-и месячный срок является недостаточным для исполнения решения суда, суд устанавливает разумный срок-10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бурятского транспортного прокурора удовлетворить частично.
Обязать ОАО «РЖД» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метереологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта ...П.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295) в доход муниципального образования г. Улан-Удэ госпошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Судья О.М. Пинтаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2026