ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 13 марта 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Загурский В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: федерального государственного бюджетного учреждения "Дом народов России", ИНН: 9702015290, ОГРН: 1207700099969, адрес юридического лица: адрес, дата регистрации юридического лица: 4 марта 2020 г., сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, установил:
ФГБУ «Дом народов России» невыполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Так, 23 января 2026 г. по адресу: адрес, в результате проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой флигель, 1914 г., архитектор фио», принятого под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 20 декабря 2004 г. № 2535-РП и зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия под номером 771411299280005, выявлено, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Дом народов России», являясь пользователем указанного объекта на праве оперативного управления, по истечении установленного срока не исполнило законное предписание Мосгорнаследия от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ.
Указанным предписанием на Организацию была возложена обязанность исполнить п. 1 состава (перечня) работ раздела 5 акта технического состояния объекта от 2 августа 2022 г. № ДКН-16-44-1205/22, а именно обеспечить проведение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе приспособление объекта для современного использования, в срок до 20 декабря 2025 г. Однако по состоянию на 23 января 2026 г. проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в Мосгорнаследие не представлена, действующие разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ отсутствуют, проектные работы по сохранению объекта не проведены.
Указанными действиями, выразившимися в бездействии, ФГБУ «Дом народов России» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, нарушив требование предписания от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ, выданного во исполнение п. 1 состава (перечня) работ раздела 5 акта технического состояния объекта от 2 августа 2022 г. № ДКН-16-44-1205/22.
Защитник фио, в судебное заседание явился, просил о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела. В обоснование защитник указал, что Учреждение факт пропуска срока, установленного предписанием Мосгорнаследия, не оспаривает, вместе с тем полагает возможным назначить административное наказание с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Ссылался на то, что ФГБУ «Дом народов России» является бюджетной организацией, не располагает свободными коммерческими денежными средствами, осуществляет закупки в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в связи с чем исполнение предписания требовало получения целевого финансирования, подготовки технического задания и проведения закупочных процедур. Также защитник указал, что за Учреждением закреплено помещение, в состав которого входят несколько объектов культурного наследия, по которым Организация осуществляет мероприятия по сохранению. По мнению защитника, необходимость первоочередного выполнения работ по объекту федерального значения «Городская адрес, XIX в.: жилой дом» и исполнение предписания ДКН от 20 ноября 2024 г. № НС/2024 обусловили перераспределение согласованных денежных средств. Кроме того, защитник указал, что 23 декабря 2025 года Учреждением заключен государственный контракт на корректировку научно-проектной документации, выполнение которого, по мнению защитника, обеспечит последующее исполнение предписаний Мосгорнаследия. Ссылаясь на указанные обстоятельства, защитник просил снизить размер административного штрафа, подлежащего назначению ФГБУ «Дом народов России», до сумма.
Представитель Мосгорнаследия фио в судебное заседание явился, допрошен в качестве свидетеля, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.
Судья, выслушав защитника фио, представителя фио, исследовав материалы дела, считает, что вина ФГБУ «Дом народов России» в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами, а именно:
-протоколом об административном правонарушении от 6 февраля 2026 г. № 16-16 АД 2026, в котором отражены обстоятельства неисполнения ФГБУ «Дом народов России» предписания от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ.
-распоряжением Правительства Москвы от 20 декабря 2004 г. № 2535-РП, которым здание по адресу: адрес принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Жилой флигель, 1914 г., архитектор фио»;
-приказом Минкультуры России от 20 декабря 2017 г. № 137364-р, согласно которому объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под номером 771411299280005;
-распоряжением Мосгорнаследия от 3 июля 2012 г. № 689, которым утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия;
-выпиской из ЕГРН от 3 февраля 2026 г. № КУВИ-001/2026-13534867, подтверждающей, что ФГБУ «Дом народов России» является пользователем объекта культурного наследия на праве оперативного управления;
-актом технического состояния объекта от 2 августа 2022 г. № ДКН-16-44-1205/22, согласно п. 1 состава (перечня) работ раздела 5 которого на Организацию возложена обязанность выполнить проектные работы по сохранению объекта;
-письмом Мосгорнаследия от 2 августа 2022 г. № ДКН-16-44-1205/22, которым акт технического состояния объекта был направлен в адрес ФГБУ «Дом народов России».
-письмом Мосгорнаследия от 17 ноября 2023 г. № ДКН-16-44-2080/23-1, которым срок разработки проектной документации продлен до 1 ноября 2024 года;
-предписанием Мосгорнаследия от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ, которым ФГБУ «Дом народов России» предписано исполнить п. 1 состава (перечня) работ раздела 5 акта технического состояния объекта от 2 августа 2022 г. № ДКН-16-44-1205/22, а именно обеспечить проведение проектных работ по сохранению объекта, в том числе приспособление для современного использования, в срок до 20 декабря 2025 года;
-сведениями о направлении предписания от 16 мая 2025 г. №327/2025КМ почтовым отправлением РПО № 80096409660101 и отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которым предписание вручено ФГБУ «Дом народов России» 27 мая 2025 года;
-актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 23 января 2026 г. № 7/2026КМ, которым после истечения срока исполнения предписания установлено, что требование о проведении проектных работ по сохранению объекта культурного наследия не исполнено;
-письмом Мосгорнаследия от 24 декабря 2025 г. № ДКН-16-24-4682/25-3, которым ФГБУ «Дом народов России» отказано в продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия обстоятельств, препятствующих исполнению его требований, а также иными материалами дела.
Оценивая имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, объективно фиксирующими фактические обстоятельства по делу, носящими последовательный и непротиворечивый характер и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. При этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, копия протокола вручена направлена ФГБУ «Дом народов России».
Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.
Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении истории осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
Доводы защитника о наличии объективных препятствий, связанных с бюджетным финансированием и необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, не опровергают событие административного правонарушения и виновность ФГБУ «Дом народов России», поскольку обязанность по исполнению предписания от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ возникла у Организации с момента его получения, предписание было вручено 27 мая 2025 года, срок его исполнения установлен до 20 декабря 2025 года, при этом в установленный срок требование о проведении проектных работ по сохранению объекта культурного наследия исполнено не было.
Само по себе осуществление Учреждением деятельности за счет бюджетных средств, а также необходимость проведения закупочных процедур не освобождают юридическое лицо от обязанности организовать свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить своевременное исполнение законного предписания органа государственного надзора. Доказательств того, что ФГБУ «Дом народов России» в период с момента получения предписания до истечения срока его исполнения приняло все зависящие от него меры к своевременному получению финансирования, подготовке закупочной документации и заключению контракта именно в пределах установленного срока, суду не представлено.
Ссылка защитника на заключение государственного контракта от 23 декабря 2025 года также не исключает наличие состава административного правонарушения, поскольку указанный контракт заключен после истечения установленного предписанием срока исполнения, то есть после 20 декабря 2025 года. Последующее совершение действий, направленных на исполнение предписания, может свидетельствовать о принятии мер к устранению допущенного нарушения, однако не устраняет факт неисполнения предписания в установленный срок.
Доводы о наличии у Учреждения иных объектов культурного наследия, необходимости выполнения работ по объекту федерального значения и перераспределении денежных средств суд не может признать обстоятельствами, исключающими виновность юридического лица. Наличие у Организации нескольких объектов культурного наследия и исполнение иных обязанностей в области их сохранения не освобождают ее от исполнения конкретного предписания Мосгорнаследия от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ, которое было адресовано ФГБУ «Дом народов России», не было отменено, не признано незаконным и подлежало исполнению в установленный в нем срок.
Исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ФГБУ «Дом народов России» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении ФГБУ «Дом народов России» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения против порядка управления, в сфере отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; имущественное и финансовое положения юридического лица; бюджетный характер деятельности Учреждения; отсутствие свободных коммерческих средств; осуществление закупочных процедур в рамках установленного законом порядка; наличие заключенного 23 декабря 2025 года государственного контракта, направленного на корректировку научно-проектной документации; отсутствие негативных последствий, полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма и не находит оснований для применения по делу положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ.
Доводы защитника о бюджетном статусе ФГБУ «Дом народов России», отсутствии свободных коммерческих средств, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также о перераспределении денежных средств на иные объекты культурного наследия, не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административный штраф ниже низшего предела.
Само по себе финансирование учреждения за счет средств соответствующего бюджета и осуществление закупок в установленном законом порядке являются обычными условиями деятельности бюджетного учреждения, заранее известными привлекаемому лицу, и не могут рассматриваться как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. ФГБУ «Дом народов России», являясь пользователем объекта культурного наследия на праве оперативного управления, обязано было организовать свою деятельность, в том числе финансовое планирование и закупочные процедуры, таким образом, чтобы обеспечить исполнение законного предписания органа государственного надзора в установленный срок.
Предписание Мосгорнаследия от 16 мая 2025 г. № 327/2025КМ было вручено ФГБУ «Дом народов России» 27 мая 2025 года, срок его исполнения установлен до 20 декабря 2025 года, то есть Организация располагала достаточным периодом времени для принятия необходимых организационных, финансовых и закупочных мер. Доказательств того, что в указанный период Учреждение своевременно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств за выделением целевого финансирования, предпринимало исчерпывающие меры к получению лимитов бюджетных обязательств, подготавливало закупочную документацию и объективно не могло завершить соответствующие процедуры до истечения срока исполнения предписания, суду не представлено.
Ссылка на заключение государственного контракта от 23 декабря 2025 года также не подтверждает наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, поскольку указанный контракт заключен после истечения срока исполнения предписания, установленного до 20 декабря 2025 года.
Доводы о наличии у Учреждения иных объектов культурного наследия, проведении работ по объекту федерального значения и необходимости перераспределения денежных средств также не могут быть приняты судом в качестве основания для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Исполнение обязанностей в отношении одного объекта культурного наследия не освобождает пользователя другого объекта культурного наследия от исполнения конкретного законного предписания органа охраны объектов культурного наследия, выданного в отношении объекта по адресу: адрес.
При этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, посягает на установленный порядок управления и обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, а неисполнение предписания органа государственного надзора препятствует своевременному устранению выявленных нарушений и достижению целей охраны объекта культурного наследия. Назначение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует характеру совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, обстоятельствам дела, целям административного наказания и не является чрезмерным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил:
признать ФГБУ «Дом народов России», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам: Департамент культурного наследия адрес (Мосгорнаследие); ИНН 7705021556 КПП 770501001; УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч 04732830000); Счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес; ЕКС 40102810545370000003; КБК 83011610122010001140; ОКТМО 45376000; УИН: 0316272802602000000000220.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-0139/2026).
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья В.С. Загурский