ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 25 марта 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФГБУК АУИПИК фио фио, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное заместителем Басманного межрайонного прокурора Москвы 18.11.2025 в отношении Ильиной О.С.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, Ильина О.С., являясь должностным лицом - руководителем службы по работе с активами ФГБУК АУИПИК допустила нарушение требований по охране объектов культурного наследия, за что установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Защитник Ильиной О.С. по доверенности фио в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в виде отсутствия состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам, изложенным в письменных объяснениях. Также просила заменить административный штраф на предупреждение.
Помощник Басманного межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании пояснила, что факт административного правонарушения и вина должностного лица Ильиной О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждена материалами дела, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Ознакомившись с материалами административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.
В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия.
При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.
Порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» в адрес утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.02.2013 № 58-1111. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749. Порядок предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» утвержден постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №949-ПП.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.
Согласно ст. 20 Закона адрес от 14.07.2000 № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Басманной межрайонной прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия по адресу: по адресу: адрес,2,3,4, в ходе которой установлено, что здания по указанным адресам входят в состав ансамбля – объекта культурного наследия федерального значения адрес, фио; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец XVIII - начало XX вв. (объекты) находятся в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении ФГБУК АУИПИК, в безвозмездном пользовании РОО "Комитет ветеранов спецслужб".
Здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия федерального значения адрес, фио; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец XVIII - начало XX вв.: - "Южный служебный корпус", конец XVIII - 1-я половина XIX вв. (далее - Объект 1).
Мосгорнаследием ФГБУК АУИПИК направлен акт технического состояния ДКН-16-44-599/22 от 04 апреля 2022 г. в соответствии с которым надлежало в срок до 1 октября 2023 г. выполнить работы по сохранению Объекта 1 (реставрация и приспособление для современного использования) на основании ранее согласованной Мосгорнаследием проектной документации и получить акт приемки выполненных работ.
Здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия федерального значения адрес, фио; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец ХVIII- начало XX вв.: - "Западный служебный корпус", конец XVIII – начало ХIХ вв. (далее - Объект 2).
Мосгорнаследием ФГБУК АУИПИК направлен акт технического состояния ДКН-16-44-564/22 от 30 марта 2022 г. в соответствии с которым надлежало в срок до 1 октября 2023 г. выполнить работы по сохранению Объекта 2 (реставрация и приспособление для современного использования) на основании ранее согласованной Мосгорнаследием проектной документации и получить акт приемки выполненных работ.
Здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия федерального значения адрес, фио; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец XVIII - начало XX вв.: - Ограда со сторожкой и пилонами ворот", 1820-е гг. (далее - Объект 3).
Мосгорнаследием ФГБУК АУИПИК направлен акт технического состояния ДКН-16-44-587/22 от 04 апреля 2022 г. в соответствии с которым надлежало в срок до 1 октября 2023 г. выполнить работы по сохранению Объекта 3 (реставрация и приспособление для современного использования) на основании ранее согласованной Мосгорнаследием проектной документации и получить акт приемки выполненных работ.
Здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия федерального значения адрес, фио; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец XVIII - начало XX вв. - "Хозяйственный корпус с конюшней", XIX в. (далее - Объект 4).
Мосгорнаследием ФГБУК АУИПИК направлен акт технического состояния ДКН-16-44-600/22 от 04 апреля 2022 г. в соответствии с которым надлежало в срок до 1 октября 2023 г. выполнить работы по сохранению Объекта 4 (реставрация и приспособление для современного использования) на основании ранее согласованной Мосгорнаследием проектной документации и получить акт приемки выполненных работ.
Также Мосгорнаследием РОО "Комитет ветеранов спецслужб" направлены акты технического состояния строений Объекта от 30 марта 2022 г. № ДКН-16-44-565/22, от 4 апреля 2022 г. № ДКН-16-44-588/22, от 4 апреля 2022 г. № ДКН-16-44-596/22, от 4 апреля 2022 г. № ДКН-16-44-598/22, в соответствии с разделом 5.1 которых РОО "Комитет ветеранов спецслужб" надлежит выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования) и получить акт приемки выполненных работ в срок до 1 октября 2023г.
В связи с неисполнением требований актов технического состояния Мосгорнаследием РОО "Комитет ветеранов спецслужб" выдано предостережение с предложением обеспечить получение разрешения Мосгорнаследия на выполнение работ по сохранению Объектов от 9 марта 2023 г. № 58/2023 в срок до 15 мая 2023 г. Предостережение не исполнено.
Решением Арбитражного суда адрес от 14 октября 2024 г. А40- 304346/2023 и от 6 ноября 2024 г. № А40-111605/2024 удовлетворены исковые требования Мосгорнаследия о понуждении ФГБУК АУИПИК к проведению работ в 2023г.
Согласно решениям суда ФГБУК АУИПИК надлежит до 18 июня 2025 г. на основании задания Мосгорнаследия разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта 1 и Объекта 2, включая его реставрацию и приспособление для современного использования, и согласовать ее в Мосгорнаследии; до 18 марта 2026 г. по разрешению Мосгорнаследия и на основании согласованного проекта провести работы по сохранению Объекта 1 и Объекта 2, по завершении которых представить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки; до 3 августа 2025 г. на основании задания Мосгорнаследия разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта 3 и Объекта 4, включая его реставрацию и приспособление для современного использования, и согласовать ее в Мосгорнаследии; до 3 мая 2026 г. по разрешению Мосгорнаследия и на основании согласованного проекта провести работы по сохранению Объекта 3 и Объекта 4, по завершении которых представить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки.
В адрес 2025 г. Мосгорнаследием проведены совещания с ФГБУК АУИПИК и РОО "Комитет ветеранов спецслужб" по вопросам исполнения решений суда о выполнении работ. По информации ФГБУК АУИПИК финансирование работ по сохранению Объектов в бюджете ФГБУК АУИПИК не предусмотрено.
Также Мосгорнаследием ФГБУК АУИПИК объявлены предостережения с предложением исполнить решения суда от 14 марта 2025 г. № 31/2025 (Объект 1 и 2) и от 28 марта 2025 г. № 41/2025 (Объект 3 и 4).
В ходе осмотра Объектов, осуществленного 6 ноября 2025 г. установлено, что текущее состояние фасадов Объектов требует проведения работ по его сохранению.
На фасадах, включая цоколи, наблюдаются трещины в штукатурном и окрасочном слое фасада, многочисленные повреждения, шелушение, отслоение, обрушение и деструкция кирпичной кладки и отделочного слоя. Отмечаются повреждения отмостки, щели в месте её примыкания к цоколю здания, поверхность отмостки поражена сыростью, грибком, мхом и растительностью.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации несет административную ответственность как должностные лица.
В этой связи, действия (бездействия) руководителя службы по работе с активами ФГБУК АУИПИК Ильиной О.С. квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
18 ноября 2025 года заместителем Басманного межрайонного прокурора Москвы в отношении Ильиной О.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ильиной О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; справка по результатам осмотра объекта культурного наследия; выписка из ЕГРН; распоряжение о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУК АУИПИК с приложением; представление об устранении нарушений; должностная инструкция начальника управления по работе с активами ФГБУК АУИПИК; трудовой договор.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица - ФГБУК АУИПИК Ильиной О.С. имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ильиной О.С. составлено надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Ильиной О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Нарушение вышеуказанных Требований Федерального закона об объектах культурного наследия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Судом также исследованы представленные защитником: письма об объекте культурного наследия; о выделении дополнительного финансирования с приложением перечня объектов.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Суд принимает во внимание доводы защитника о том, что ФГБУК АУИПИК не выделено бюджетных ассигнований на осуществление уставной деятельности, что привело к ненадлежащему исполнению соответствующих задач, то обстоятельство, что несвоевременное исполнение обязанности по сохранению Объектов было вызвано не злым умыслом Должностного лица Агентства, на которое была возложена обязанность по их сохранению, а полным бездействием Организации, на которую в соответствии с законом и Договорами была возложена обязанность по сохранению Объектов, а также отсутствием финансирования данного вида работ из бюджета, несмотря на неоднократные обращения Агентства. При этом ранее доведенных Минкультуры России бюджетных ассигнований для реализации возложенных на Агентство обязанностей по сохранению всех находящихся в оперативном управлении объектов недостаточно, при этом что Объекты находятся в удовлетворительном состоянии, угроза их физической утраты отсутствует. Ильиной О.С. предпринимались все возможные меры для соблюдения требований, установленных Законом № 73-ФЗ.
При назначении наказания Ильиной О.С. судья, согласно положениям ст.ст. 3.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что Ильина О.С. ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, в содеянном раскаялась, действиями должностного лица Объектам ущерб не причинен; Объекты находятся в удовлетворительном состоянии, угроза их физической утраты отсутствует; Объекты находились под круглосуточной охраной, отапливаются, обеспечены всеми коммунальными ресурсами, на фасадах размещена информационная табличка о принадлежности Объектов к объектам культурного наследия; обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено, и с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, влияние назначенного наказания на его исправление, приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнуто путем назначения административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФГБУК АУИПИК Ильину Ольгу Сергеевну, паспортные данные виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин