ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 10 июня 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: 7708503727, ОГРН 1037739877295, зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2026 года – 20.02.2026 установлено повторное нарушение в части неисполнения ОАО «РЖД» Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633.
Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 7, 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортно безопасности» определено, что перевозчик - юридическое лицо или индивидуальны предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный ш отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъекту транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (иль транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортно безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта) утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками), осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.
Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (Требования № 1633).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в период с 09.02.2026 г. по 20.02.2026 г. должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО, на основании решения МТУ Ространснадзора по УФО от 05.02.2026 КНМ № 66260694274320679035 (учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий), согласована с Уральской транспортной прокуратурой, проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД», на предмет соблюдения выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации по транспортной безопасности, в результате которой установлено:
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» не выполняет обязанность в отношении объекта транспортной инфраструктуры адрес (II категории, реестровый номер ЖСП303371) расположенной по адресу: адрес, проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности.
При проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент 13.02.2026 в период с 14 час. 00 мин. по 14 час. 10 мин условные нарушители тест-субъекты (должностные лица МТУ Ространснадзора по УФО фио, фио), поднявшись со стороны адрес на надземный пешеходный мост (361 км. ПК7), далее двигаясь в сторону вокзала адрес, подойдя к первому сходу, спустились вниз, прошли через незакрытую металлическую дверь (оборудованную запорным устройством) на лестнице, и возле здания Моторвагонного депо беспрепятственно прошли вдоль железнодорожных путей в технологический сектор зоны транспортной безопасности без досмотра.
Основание нарушения: пп. «в» п. 21 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633);
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - адрес II категории, в том числе силами групп быстрого реагирования.
При проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент 18.02.2026 в период с 12 час. 31 мин. но 12 час. 36 мин сотрудник УТ МВД России по УрФО фио в качестве условного нарушителя (тест-субъект), имитирующего подготовку к акту незаконного вмешательства, развернула площадку для запуска беспилотной авиационной системы (БАС) в непосредственной близости от ограждения адрес, по адресу: адрес, и запустила БАС в направление железнодорожной станции. После посадки БАС (условный нарушитель) беспрепятственно убыл с места проведения эксперимента.
Основание нарушения: пп. «м» гг 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.
Так, при проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент 13.02.2026 в период с 14 час. 00 мин. по 14 час. 10 мин условные нарушители (должностные лица МТУ Ространснадзора по УФО фио, фио), поднявшись со стороны адрес на надземный пешеходный мост (361 км. ПК7), далее двигаясь в сторону вокзала адрес, подойдя к первому сходу, спустились вниз, прошли через незакрытую металлическую дверь (оборудованную запорным устройством) на лестнице, и возле здания Моторвагонного депо беспрепятственно прошли вдоль железнодорожных путей * технологический сектор зоны транспортной безопасности без досмотра.
Основание нарушения: пп. «б» п. 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не выполняет обязанность на объекте транспортной инфраструктуры - адрес II категории проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности.
При проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент - 13.02.2026 досмотровые мероприятия в отношении условных нарушителей (должностные лица МТУ Ространснадзора по УФО фио, фио, выступившие в качестве тест-субъектов), прошедших в технологический сектор зоны транспортной безопасности проведены не были.
Основание нарушения: пп. «г» п. 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не выполняет обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры - адрес (II категории) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности.
Так, в ходе проведения проверки установлено, что выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры не осуществляется.
При проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент 18.02.2026 в период с 12 час. 31 мин. по 12 час. 36 мин сотрудник УТ МВД России по УрФО фио в качестве условного нарушителя (тест-субъект), имитирующего подготовку к акту незаконного вмешательства, развернула площадку для запуска беспилотной авиационной системы (БАС) в непосредственной близости от ограждения адрес, по адресу: адрес, и запустила БАС в направление железнодорожной станции. БАС пересек границу транспортной безопасности, пролетел над объектами железнодорожной станции, находившиеся в зоне транспортной безопасности, и вернулся на площадку для запуска. После посадки БАС условный нарушитель беспрепятственно убыл с места проведения эксперимента. Действия условного нарушителя сотрудниками сил транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение на пункте управления ТС ОТБ, не зафиксированы, мер по защите объекта от АНВ принято не было. В нарушении п. 24 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» система видеомониторинга не настроена режиме видеоверификации тревог (Сертификат соответствия № МВД РФ. 03.001451 от 12.07.2023). При проведение запуска БАС со стороны адрес, (у магазина «Пятерочка») действия условного нарушителя сотрудниками сил транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение на пункте управления ТС ОТБ, не зафиксированы в связи отсутствием системы видеонаблюдения в места запуска БАС.
Основание нарушения: пи. «а» п. 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не выполняет обязанность выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно протоколу опроса от 18.02.2026 в период проведения контрольного (надзорного) действия эксперимент 18.02.2026 на пункте управления ТС ОТБ находился один сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности.
Основание нарушения: пп. «и» п. 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением не выполняет обязанность на объекте транспортной инфраструктуры - адрес (II категории) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.
При проведение контрольного (надзорного) действия эксперимент 18.02.2026 в период с 12 час. 31 мин. по 12 час. 36 мин сотрудник УТ МВД России по УрФО фио в качестве условного нарушителя (тест-субъект), имитирующего подготовку к акту незаконного вмешательства, развернула площадку для запуска беспилотной авиационной системы (БАС) в непосредственной близости от ограждения адрес, по адресу: адрес, и запустила БАС в направление железнодорожной станции. БАС пересек границу транспортной безопасности, пролетел над объектами железнодорожной станции, находившиеся в зоне транспортной безопасности, и вернулся на площадку для запуска. После посадки БАС условный нарушитель беспрепятственно убыл с места проведения эксперимента.
Основание нарушения: пп. «л» п. 21 Требований № 1633;
- ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением нс выполняет обязанность на объекте транспортной инфраструктуры - адрес (II категории) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности.
При проведении контрольного (надзорного) действия эксперимент 18.02.2026 не были выявлены сотрудники МТУ Ространснадзора по УФО, проводившие его, находившиеся непосредственно вблизи ограждения адрес.
Основание нарушения: пп. «к» и. 21 Требований № 1633.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ, Требования, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП.
В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Составлен протокол об административном правонарушении.
Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо МТУ Ространснадзора основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:
- протокол об административном правонарушении, решение о проведении выездной проверки; решение о согласовании проверки от прокуратуры; акт выездной проверки; протокол осмотра; акты эксперимента; протоколы опроса; фототаблица; постановление о назначении административного наказания.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Действиям (бездействию) ОАО «РЖД» дана верная юридическая оценка по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП Москвы.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; ранее ОАО «РЖД» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма
Нарушение ОАО «РЖД» вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 признаков малозначительности не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:
УФК по адрес (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04671G20470, ИНН 6671249815, КПП 667101001; БИК 016577551; КС 40102810645370000054; расчетный счет 03100643000000016200, банк Уральское ГУ Банка России//УФК по адрес; ОКТМО 65701000; КБК 10611601111019000140, УИН 10666437260003717061.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-310/2026).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не позднее 20-ти дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин