ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 29 июня 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО адрес, ИНН: 7708503727, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Согласно постановлению и.о. Мурманского транспортного прокурора от 30.04.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении - 01.01.2026 ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на объекте - «Здание общежития железнодорожников», по адресу: адрес.
Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебном заседании вину общества в совершении данного административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
Статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ регламентированы требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 47.6, подпункту 1 пункта 2 и пункта 6 статьи 47.6, подпункту 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культуры наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Мурманской транспортной прокуратурой совместно со специалистом отдела культурного наследия и архивного дела Министерства культуры адрес проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия - «Здание общежития железнодорожников», местонахождение: адрес, в ходе которой установлено, что ОАО «РЖД», является собственником объекта права - жилой дом, этажность 4, подземная этажность 1, общая площадь 2254 кв. м., адрес объекта: адрес. Зданию общежития железнодорожников» 1955 года, присвоен статус объекта культурного наследия регионального значения (приказ Постановления Правительства адрес от 15.12.2010 г. № 566-ПП), выдано охранное обязательство № 44 от 15.11.2022.
Согласно охранному обязательству № 44 от 15.11.2022 утвержденного Министерством культуры адрес, состав и срок работ по сохранению памятника установлены: не позднее 31.12.2024 - разработать проект документации на проведение работ по сохранению, предусматривающий работы по ремонту фасадов с восстановлением поврежденных архитектурных элементов устройство системы организованного водоотвода с крыши; не позднее 31.12.2025 - провести работы по сохранению Памятника в соответствии с разработанной проектной документацией.
В ходе проведения проверки, установлено, что для ОАО «РЖД» разработана научно-проектная документация для проведения ремонта кровли, фасадов, замены оконных и дверных блоков Объекта (разработана ООО «ПКБ Промбезопасность»).
В ходе визуального осмотра «Здание общежития железнодорожников» (30.01.2026, установлено, что на южном (торцевом) фасаде выявлено отслоение окрасочного слоя (3 этаж). Выявлено отслоение штукатурного и окрасочного слоя венчающего карниза.
На восточном (главном) фасаде выявлено разрушение архитектурных элементов венчающего карниза (модульонов). Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя (вплоть до оголения кирпичной кладки). Выявлено разрушение архитектурных элементов - подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу», повреждение наличников оконных проемов (1 этаж).
Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя на фасаде южной башни. Отслоение окрасочного и штукатурного слоя с балюстрады (балкона). Выявлено разрушение венчающего карниза и его архитектурных элементов (модульонов). Выявлено разрушение архитектурных элементов - подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу».
На главном северо-восточном фасаде выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки в различных местах фасада. Выявлено повреждение и разрушение оконных наличников. Выявлено повреждение и разрушение венчающего карниза, отсутствие и разрушение архитектурных элементов (модульонов, розеток). Выявлено повреждение и разрушение архитектурных элементов - подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу». Выявлено повреждение отливов оконных проемов.
В ходе осмотра северной башни выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя. Выявлено разрушение поручня балюстрады (балкона). Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя с архитектурных элементов - тягой над балюстрадой, модульонов, подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу». Выявлено повреждение отливов оконных проемов.
На северо-восточном (главном) фасаде выявлено повреждения венчающего карниза. Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя (вплоть до оголения кирпичной кладки) стен фасада. Выявлено разрушение архитектурных элементов - подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу», модульонов и розеток на венчающем карнизе. Выявлено повреждение отливов оконных проемов. Выявлено повреждение межэтажного карниза.
На северо-западном (торцевом) фасаде выявлено повреждение венчающего карниза (вплоть до полного отсутствия части карниза). Выявлено отсутствие и разрушение архитектурных элементов (модульонов, розеток). Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя с различных частей фасада (вплоть до оголения кирпичной кладки). На межэтажном карнизе выявлено отслоение окрасочного слоя. Выявлено отслоение окрасочного слоя на балюстраде (в том числе на балконной плите). Выявлено отслоение окрасочного слоя на наличниках оконных проемов.
На дворовом фасаде выявлено многочисленные повреждения венчающего карниза (включая повреждения модульонов и розеток). Выявлено отслоение окрасочного строя с оголением кирпичной кладки в различных местах фасада. Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя с балюстрад. Выявлено повреждение и разрушение архитектурных элементов - подоконных филенок с находящимися внутри прямоугольным выступом по центру, имеющим отделку «под шубу». Выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя венчающего карниза. Выявлены следы повреждения наличников оконных проемов 1 этажа (у основания наличников).
Кроме того, установлено, что на кровле здания обнаружены множественные скопления снега и наледи в виде ледяных «сосулек», свисающих по периметру здания.
В настоящее время, в ходе визуального осмотра здания, установлено, что меры к исполнению обязательства - не позднее 31.12.2025 - провести работы по сохранению Памятника в соответствии с разработанной проектной документацией, не принимаются.
Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом права (собственником), имело возможность для выполнения требований законодательства в области охраны объекта культурного наследия, однако, не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению охраны объекта культурного наследия, и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере, вместе с тем, не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязанностей в области охраны объекта культурного наследия, не обеспечило исполнение вышеизложенных требований по охране объекта культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; решение о проведении проверки; свидетельство о государственной регистрации права; распоряжение об утверждении охранного обязательства, с приложением; паспорт объекта культурного наследия, фотоматериал; акт осмотра.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Действиям (бездействию) ОАО «РЖД» дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 7.13 КоАП Москвы.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что ОАО «РЖД» допустило неисполнение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, доводы защиты об отсутствии состава административного правонарушения нахожу ошибочными и основанном на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводам жалобы несоблюдение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не является существенным нарушением, поскольку срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в области охраны собственности; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия, принимая изложенные защитником обстоятельства правонарушения, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере сумма
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ОАО адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по адрес (УФССП России по адрес, л/с 05731785710); ИНН получателя 7704270863; КПП получателя 770101001; ОКТМО получателя 45382000; счет получателя 03100643000000017300; корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003; КБК 32211601111019000140; наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, УИН ФССП России 32277000260006322115.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-385/2026).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не позднее 20-ти дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин