ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 27 августа 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ивлевой-Йорк фио, паспортные данные ОВМ ОМВД России по адрес, зарегистрированной по адресу: адрес, ранее привлекавшейся к административной ответственности за аналогичные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Ивлевой-Йорк В.М.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.05.2026 г. № 109 Ивлева-Йорк В.М., являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 20.12.2024 № 1654-р, в установленный законом срок в Минюст России или его территориальный орган не представила отчеты, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Защитник Ивлевой-Йорк В.М. – фио в судебное заседание явилась, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в письменной позиции по делу, указав, что Ивлева-Йорк В.М. не была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; отсутствуют доказательства вручения уведомления о включении в реестр иностранных агентов, не доказано возникновение обязанности по предоставлению отчетности и наличие вины; нарушены правила территориальной подсудности, поскольку должностным лицом не верно определено место совершения правонарушения; нет оснований для привлечения к ответственности по российскому законодательству; событие и объективная сторона административного правонарушения не доказаны; протокол об административном правонарушении не был направлен Ивлевой-Йорк В.М., соответственно не может быть признан допустимым доказательством.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника суд приходит к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.
В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.
Согласно пунктам 1, 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе, который в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляется один раз в полгода; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, которые в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляются ежеквартально; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 6 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, которые в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляются ежеквартально.
В силу положений ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ Иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Ивлева-Йорк В.М. включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2024 № 1654-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности.
Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.
Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА001 осуществляется один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля). Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА00З осуществляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября). Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА006 осуществляется ежегодно не позднее 1 ноября. Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА007 осуществляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Статус иностранного агента приобретается физическим лицом со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ). Сведения о включении физического лица в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 20.12.2024.
Обязанность по представлению отчетности возложена на физическое лицо с 21.12.2024. Вместе с тем, в установленный законом срок (15.10.2025, 01.11.2025, 15.01.2026) отчеты по формам № ОИА001, ОИА003, ОИА006 и ОИА007 в Минюст России или его территориальный орган Ивлевой-Йорк В.М. не представлены.
Таким образом, Ивлевой-Йорк В.М. 16.01.2026 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Факт совершения Ивлевой-Йорк В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебной заседании доказательств, а именно судом исследованы:
- протокол об административном правонарушении; служебная записка заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния; распоряжение от 20.12.2024 № 1654-р о включении Ивлевой-Йорк В.М. в реестр иностранных агентов; уведомление о включении в реестр иностранных агентов; адресная справка; уведомление о составлении протокола; уведомление о направлении протокола об административном правонарушении.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права Ивлевой-Йорк В.М. при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Ивлевой-Йорк В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку установлено, что Ивлевой-Йорк В.М., являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов в установленный законом срок в Минюст России или его территориальный орган не представила отчеты о своей деятельности.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у физического лица Ивлевой-Йорк В.М. имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводам защиты представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Ивлевой-Йорк В.М. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Ивлевой-Йорк В.М. направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов, кроме того распоряжение о включении в реестр иностранных агентов опубликовано на официальном сайте Минюста России.
Вопреки доводам защитника место совершения административного правонарушения: адрес установлено правильно, согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в п.п.3, п.3 ПП ВС РФ от 24.03.2025 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
Таким образом, нарушений правил о подсудности не допущено.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания его недостоверным не усматриваю. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом Министерства юстиции России своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 № 98-п.
Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Ивлевой-Йорк В.М., извещенной о дате, месте и времени его составления.
Так, уведомление от 15.04.2026 № 77/03-16246/26 о составлении протокола об административном правонарушении направлено по адресу регистрации Ивлевой-Йорк В.М. 15.04.2026, которое прибыло в место вручения 18.04.2026, неудачная попытка вручения 20.04.2026, возвращено из-за истечения срока хранения 26.04.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100020480595.
При этом в силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.
Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.
Приказом Минкомсвязи от 13 ноября 2018 года № 619 в пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи были внесены изменения, вступившие в действие 31 марта 2019 года.
На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 7 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Таким образом, должностным лицом административного органа были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения Ивлевой-Йорк В.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 06.05.2026 направлен по адресу регистрации Ивлевой-Йорк В.М. 06.05.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089421689830.
Довод о том, что Ивлевой-Йорк В.М. отсутствовала по месту жительства, так как находится за пределами Российской Федерации, не указывает на нарушение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, созданы все условия для реализации Ивлевой-Йорк В.М. права на защиту, реализованного ею по своему усмотрению.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе установленных ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Ивлевой-Йорк В.М. не имеется.
При этом считаю, что нарушение требований Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», признаков малозначительности не содержат.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания Ивлевой-Йорк В.М., согласно положениям ст.ст. 3.1, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер совершенного правонарушения, объектом которого являются правонарушения посягающие на институты против порядка управления, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений; действия (бездействия) и полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Ивлеву-Йорк фио, паспортные данные виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по адрес (Главное управление Минюста России по Москве, л/с: 04731880450; ИНН 7733664260; КПП 772701001; ОГРН 1087746888866; ОКПО 87628543; р/с 03100643000000017300; ОКТМО 45397000; ЕКС 40102810545370000003; БИК 004525988; КБК 31811601191019000140; УИН 31876314522019811154.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес, либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-410/2026).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для физического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин