ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 27 августа 2026 года
Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: 7708503727, зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1, ранее привлекавшийся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Согласно постановлению заместителя Хабаровского транспортного прокурора от 08.05.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении установлено повторное нарушение ОАО «РЖД» неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Помощник Московско-Ярославского транспортного прокурора фио в судебном заседании пояснила, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в бездействии ОАО «РЖД» установлен и подтвержден материалами дела.
Выслушав помощника прокурора, ознакомившись с материалами административного дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ - ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».
Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (в том числе) железнодорожные вокзалы и станции - подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании - п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.
Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных - п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.
Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица - п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации - ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.
Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры - п. 4 Требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка центра организации работы железнодорожных станций в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой в Хабаровском центре организации работ железнодорожных станций выявлены нарушения в сфере соблюдению требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:
в нарушении пп. «в» п. 5 Постановления № 1633 и пп. «г» п. 5 Постановления № 1635 для защиты объекта транспортной безопасности6 не привлечены подразделения транспортной безопасности, за исключением адрес I, Красная Речка, Биробиджан 1, Биробиджан 2;
в нарушении пп. «ж» п. 5 Постановления № 1633 и пп. «е» п. 5 Постановления № 1635 в установленные сроки не реализованы планы обеспечения транспортной безопасности в отношении категорированных объектов ОТИ, в том числе с реестровыми номерами: адрес ЖСТ600967, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 16.01.2023, вторая категория; адрес ЖСГ600949, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 07.10.2022, вторая категория; адрес, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 07.10.2022, вторая категория;
в нарушении пп. «з» п. 5 Постановления № 1633 и пп. «ж» п. 5 Постановления № 1635 не организовано обращение со сведениями, содержащимися в планах и паспортах ОТИ установленном Постановлением № 2051, которые не хранятся в запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах). Кроме того в нарушении п. 10 Постановления № 2051 установлено, что работа с носителями информации ограниченного доступа не выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники зли оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена. Рабочее место ответственного лица, а также хранение сведений находиться в кабинете, организованное и для других работников с доступом неограниченного круга лиц.
В ходе проведения проверки адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» реестровый номер - ЖСТ600964, вторая категория), выявлены следующие нарушения требований Постановления № 1633:
не образовано (не привлечено) для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) (пп. «в» п. 5);
не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ, в связи с изменениями в Постановление № 1633 (абз. 1 пп. «с» п. 5);
не проводится воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающего совершить акт незаконного вмешательства (пп. «б» п. 21);
не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении на территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности (пп. «в» п. 21);
не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности пп. «г» п. 21);
не осуществляется наблюдение за объектами досмотра и (или) проведения собеседования с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (пп. «д» п. 21);
не осуществляется выявление нарушителей, совершающих и подготавливающихся к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности (пп. «к» п. 21);
не принимаются меры по недопущению совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности ОТИ или транспортного средства (пп. «м» п. 21);
Кроме того, не приняты меры по защите ОТИ от БПЛА, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности".
В ходе проведения проверки адрес» дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый помер - ЖСТ600967, 2 категория) выявлены нарушения требований Постановления №1633:
не образовано (не привлечено) для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее а тебя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, тучными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) (пп. «в» п. 5);
не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ, в связи с изменениями в Постановление № 1633 (абз. 1 пп. «с» п. 5); не проводится воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающего совершить акт незаконного вмешательства (пп. «б» п. 21);
не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении на территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор безопасного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности (пп. «в» п. 21);
не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности пп. «г» п. 21;
не осуществляется наблюдение за объектами досмотра и (или) проведения собеседования с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе посмотри, дополнительного досмотра и повторного досмотра (пп. «д» п. 21);
не осуществляется выявление нарушителей, совершающих и подготавливающихся к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности (пп. «к» п. 21);
не принимаются меры по недопущению совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (пп. «м» п. 21);
Кроме того, не приняты меры по защите ОТИ от БПЛА, предусмотренные Постановлением № 588.
ОАО «РЖД» имели реальную возможность соблюдать требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законодательством. Неисполнение правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства. Ранее ОАО «РЖД» было привлечено к административной отнесенности за совершение однородных административных правонарушений.
Таким образом, установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; акт проверки, с приложением фотографий и документов; акт о проведении мероприятий; заключение специалиста; решение о проведении проверки; фото и видеоматериал.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Действиям (бездействию) ОАО «РЖД» дана верная юридическая оценка по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП Москвы.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном постановлении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; ранее ОАО «РЖД» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.
Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствиями, не имеется.
Нарушение ОАО «РЖД» вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 признаков малозначительности не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО адрес, ИНН: 7708503727, зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по адрес (УФССП России по адрес, л/с 05731785710); ИНН получателя 7704270863; КПП получателя 770101001; ОКТМО получателя 45382000; счет получателя 03100643000000017300; корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003; КБК 32211601111019000140; наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, УИН ФССП России 32277000260006705111.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-415/2026).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не позднее 20-ти дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин