РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года город Москва
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новицкого Ивана Горановича к Объединенному военному комиссариату Красносельского района ЦАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании отказа в снятии с воинского учета незаконным, обязании устранить нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к Объединенному военному комиссариату Красносельского района ЦАО города Москвы, просил признать письменные отказы №ЮО/2453 от 09.09.2025 г. и №ЮО/2747 от 01.10.2025 г. в снятии с воинского учета незаконными, обязать Объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО города Москвы снять с воинского учета Новицкого Ивана Горановича, 24.01.2001 г.р., проставить отметку о снятии с воинского учета в оригинале его документа воинского учета СА №2454452, обязать Объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО города Москвы выдать на руки представителю Новицкого И.Г. справку о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство, в соответствии Приложению №8 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 (ред. от 23.11.2023) "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета".
В обоснование заявленных требований Новицкий И.Г. указывает на то, что с 11.01.2018 года состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате Красносельского района ЦАО города Москвы. 27.08.2025 г., пользуясь своим правом на обращение, действуя через представителя по доверенности, Новицкий И.Г. обратился в ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы с заявлением о снятии с воинского учета в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации и выездом на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации (Вх. № 827 от 27.08.2025 г.).
Судом в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат г. Москвы.
Административный истец Новицкий И. Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители административного истца Кекеева Г.А. и Дегтярев С.О. в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, направили суду письменные возражения на административное исковое заявление.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что 27.08.2025 г., действуя через представителя по доверенности, Новицкий И.Г. обратился в ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы с заявлением о снятии с воинского учета в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации и выездом на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации (Вх. № 827 от 27.08.2025 г.).
К указанному заявлению истцом был приложен надлежащим образом нотариально заверенный пакет документов в соответствии пп. 5 п. 22 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" и требованиям ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы. В подтверждении постоянного проживания административного истца на территории Республики Сербии, истцом также были приложены коммунальные платежи, договор купли-продажи квартиры, а также справка с места работы. В заявлении Новицкий И. Г. также указал, что является гражданином Республики Сербия, о чем в установленном законом порядке уведомлены органы МВД РФ, и не имеет действующей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
09.09.2025 г. представителю Новицкого И. Г. в ответ на заявление от 27.08.2025 г., выдан ответ ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы №ЮО/2453 от 09.09.2025 г. об отказе в снятии его с воинского учета, из содержания которого усматривается, что основанием для снятия гражданина с воинского учета осуществляется исключительно на основании его личного обращения.
Не согласившись с ответом №ЮО/2453 от 09.09.2025 г. административный истец 24.09.2025 г. обратился в ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы повторно с заявлением о пересмотре незаконно обоснованного отказа в удовлетворении заявления о снятии с воинского учета в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации и выездом на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации.
01.10.2025 года ОВК Красносельского района ЦАО города Москвы представлен ответ №ЮО/2747, в котором заявителю было отказано в снятии с воинского учета, а также указано на то, что Новицким И.Г. не предоставлялись документы, подтверждающие выезд за пределы России, отсутствие регистрации по месту жительства и наличие документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, а также указано, что снятие гражданина с воинского учета осуществляется исключительно на основании его личного обращения, а не через представителя по доверенности.
Согласно абз. 2 п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
В соответствии с абз. 3 п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона.
Из абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 Nº 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» усматривается, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной форме в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, либо об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;
Сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их представителей. Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки обеспечиваются в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 8 ст. 8.2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Таким образом, утверждение о том, что процедура снятия с воинского учета осуществляется исключительно при условии личной явки гражданина не соответствует действующему законодательству.
Более того, в представленной доверенности Новицкого И. Г. имеются исчерпывающие прописанные полномочия поверенного лица действовать от имени доверителя с правом на подачу заявления о снятии с воинского учета, предоставление и подачу копий и оригиналов документов, а также на получение поверенным справки о снятии с воинского учета на руки.
Доводы ответчика об отсутствии возможности снятия с воинского учёта суд признает несостоятельными. Они основаны на утверждении, что ведение воинского учёта без личной явки граждан связано с функционированием Реестра воинского учёта и иных государственных информационных ресурсов и систем, которые до настоящего времени не введены в действие.
Действия военного комиссариата по исполнению приведённых законоположений регламентированы пунктом 16(1) Положения о воинском учёте, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719.
При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25 июля 2023 года № 1211 «О внесении изменений в Положение о воинском учёте и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учёта, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте», мероприятия, осуществляемые с использованием указанных информационных ресурсов, проводятся без использования таких информационных систем и ресурсов.
В соответствии с пунктами 2 и 4 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2024 года № 506 «О государственной информационной системе „Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте“» определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации указанной государственной информационной системы и сроки их реализации:
- I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 года;
- II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 года (пункт 2).
В ходе II этапа мероприятий по ведению реестра воинского учета Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает прием реестра воинского учета, аттестацию по требованиям защиты информации, ввод его в эксплуатацию, первоначальную загрузку в реестр воинского учета сведений о гражданах, эксплуатацию и развитие реестра воинского учета (пункт 4).
Согласно п.п. "в", "г" статьи 15 Положения о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2024 года N 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность: снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара; снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Так, согласно пунктам 7 и 8 названной статьи, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги либо отказа в её предоставлении.
По итогам рассмотрения обращений принимаются решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учёта, либо об отказе во внесении таких изменений, которые направляются заявителям.
Из приведённого правового регулирования следует, что снятие с воинского учёта и внесение изменений в документы воинского учёта граждан могут осуществляться без использования соответствующих информационных систем и ресурсов и без личной явки граждан в военный комиссариат.
Предусмотренные законом требования были соблюдены Административным истцом. В военный комиссариат представлены документы, на основании которых возможно принять обоснованное и законное решение.
Согласно п. 8 ст. 8.2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их представителей. Согласно действующему законодательству предусмотрено представительство по доверенности и по закону (несовершеннолетние и недееспособные граждане).
Исходя из федерального закона № 53-ФЗ прямо допускает обращение граждан по вопросу снятия с воинского учета через представителей.
Довод ОВК Красносельского района ЦАО г. Москвы о невозможности снятия гражданина с воинского учёта путём подачи документов через поверенное лицо противоречит действующей правоприменительной практике военных комиссариатов в 2025 году.
Довод ответчика о возможности снятия с воинского учёта посредством подачи заявления через портал «Госуслуги» является несостоятельным. Это обусловлено объективной невозможностью предоставления через данный портал надлежащим образом нотариально заверенного пакета документов и оригинала документа воинского учёта.
Согласно подпункту 5 пункта 22 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учёта», при снятии граждан с воинского учёта в военном комиссариате заполнение документов воинского учёта осуществляется на основании следующих документов (для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство):
паспорт гражданина Российской Федерации.
документ воинского учёта.
персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о её выдаче).
жетон с личным номером Вооружённых Сил (при наличии в документах воинского учёта соответствующей отметки о его присвоении).
заявление о снятии с воинского учёта.
отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Довод ОВК Красносельского района ЦАО г. Москвы о том, что передача документа воинского учёта через доверенное лицо влечёт административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.7 КоАП РФ (умышленная порча или утрата документов воинского учёта), несостоятелен.
Согласно ч. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или иным лицам для представительства перед третьими лицами. В доверенности Новицкого И. Г. предусмотрено право поверенных лиц на подачу и получение любых документов, связанных с заявлением о снятии с воинского учёта.
Более того, вместе с повторным заявлением о пересмотре отказа от 09.09.2025 г. оригинал документа воинского учёта Новицкого И. Г. был принят ОВК Красносельского района ЦАО г. Москвы.
В соответствии с подпунктом «д» п. 1 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учёте», воинскому учёту не подлежат граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Указанное положение прямо устанавливает необходимость снятия гражданина с воинского учёта при условии его постоянного проживания за пределами РФ.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. При этом орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. В таких административных делах истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов, не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия).
Частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) — в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Факт постоянного проживания Новицкого И. Г. подтверждён документами, представленными в военный комиссариат: выпиской из домовой книги с указанием адреса убытия истца в г. Панчево (Республика Сербия); договором о покупке квартиры в г. Панчево; бессрочным трудовым договором истца; коммунальными платежами от государственной организации с указанием адреса и данных истца, проживающего в г. Панчево. Таким образом, вынесенные отказы о снятии истца с воинского учёта являются необоснованными.
Приведённое служит основанием для принятия по делу решения о частичном удовлетворении административных исковых требований и возложении на Объединённый военный комиссариат Красносельского района ЦАО города Москвы обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Новицкого И. Г. (вх. № 827 от 27.08.2025) о снятии с воинского учёта в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и снятием с регистрационного учёта по месту жительства вместе с прилагаемыми документами.
В остальной части оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку суд не подменяет органы государственной власти по рассмотрению заявлений об оказании государственной услуги, в отношении которых органом государственной власти не принимались мотивированные решения.
Суд также полагает, необходим, в соответствии с положением ст. ст. 103, 111 КАС РФ, взыскать с административного ответчика в лице Военного комиссариата г. Москвы в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Новицкого Ивана Горановича к Объединенному военному комиссариату Красносельского района ЦАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании отказа в снятии с воинского учета незаконным, обязании устранить нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины-удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Объединенного военного комиссариата Красносельского района ЦАО г. Москвы от 09.09.2025 года в снятии Новицкого И.Г. с воинского учета.
Обязать Объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о снятии Новицкого И.Г. с воинского учета, выдачи справки о снятии с воинского учета.
Взыскать с Военного комиссариата г. Москвы в пользу Новицкого Ивана Горановича расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль