РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя истца – заместителя Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Качиной Е.Г., законного представителя заинтересованного лица Пешкова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заиграевский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Заиграевский район» (далее – администрация МО «Заиграевский район») об устранении нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности.
Иск мотивирован тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено нарушение требований законодательства при эксплуатации очистных сооружений в c. <адрес>, выразившихся в непринятии мер по внесению данного объекта в реестр объектов муниципальной собственности, передаче для обслуживания специализированной эксплуатирующей организации, а также по обеспечению качества очистки сточных вод. По информации администрации муниципального образования «Заиграевский район» от 29.04.2026 № 1355 эксплуатация очистных сооружений осуществляется МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс». При этом данный объект не включен в реестр объектов муниципальной собственности и за указанным муниципальным предприятием не закреплен. Очистные сооружения имеют износ 100 % и свою функцию по очистке сточных вод не выполняют. Они представляют собой два отстойника под открытым небом, после которых сточные воды переливаются на поля фильтрации, очистка сточных вод фактически не осуществляется.
Представитель административного истца – заместитель межрайонного природоохранного прокурора Качина Е.Г. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.
Законный представитель заинтересованного лица МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» (далее – МУП «НТЭК») Пешков Н.А. в судебном заседании полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, при этом пояснил, что очистные сооружения в предмет договора по передаче МУП «НТЭК» здания канализационной насосной станции и канализационных сетей не вошли, в ином порядке им не передано. Очистные сооружения не имеют документации, находятся в неудовлетворительном состоянии, в бюджете МО «Заиграевский район» средства на приведение имущества в соответствие с требованиями законодательства отсутствуют. В случае передачи имущества МУП «НТЭК» в таком состоянии и без средств на его содержание, для предприятия это будет тяжелым бременем.
Ответчик администрация МО «Заиграевский район», извещенная надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила.
Представитель заинтересованного лица - Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенного, в судебное заседание не явился.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
B соответствии co ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, a также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии c настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Статьей 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «O введении в действие части первой ГК РФ» предусмотрено, что впредь до принятия федерального закона o порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации х муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 r. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
B соответствии c п. 1 Приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, a также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
С учетом изложенного, объекты инженерной инфраструктуры и жилищно-эксплуатационные предприятия в силу закона являются объектами муниципальной собственности.
Согласно ст. 63, ч.ч. 1, 2, 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии c Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
B соответствии с п.п. 1, 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н, учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения o муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.
Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, a также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-03) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуации.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, a также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N° 384-З «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений».
Согласно п. 2 и п. 9 ст. 2 Закона № 416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Из положений ст. 3 Закон № 416-ФЗ следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
B силу ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
В силу ст. 2, ч. 1 ст. 8 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация -организация, осуществляющая водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии c требованиями данного Федерального закона.
B соответствии с пунктами 3.1.1, 3.3.4 МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются:
а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций;
б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод;
в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы;
г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию;
д) осуществление пробкой или временной эксплуатации сооружений;
e) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.
B соответствии со ст.ст. 3, 11, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию o состоянии окружающей среды, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
B силу ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, c учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов дела решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 02.08.2021 на администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность принять меры по разработке проектной документации и строительству комплекса очистных сооружений в <адрес>
Решение суда не исполнено, что следует из ответа заместителя руководителя администрации МО «Заиграевский район» от 29.04.2026 исх. № 1355 о том, что по исполнению решения Заиграевского районного суда от 02.08.2021 администрацией MO «Заиграевский район» три раза подавались бюджетные заявки в Минстрой Республики Бурятия, на софинансирование разработки проектной документации по объекту «Строительство очистных сооружений в <адрес>, в том числе разработка предпроектной, проектной и рабочей документации, на сегодняшний день готовится очередная бюджетная заявка.
При этом очистное сооружение в <адрес> представляет собой два отстойника под открытым небом, после которых сточные воды переливаются на поля фильтрации, где впитываются в землю разработанных карт и испаряются, не включено в реестр муниципального имущества, не передано на обслуживание в гарантирующую организацию.
27.10.2025 прокурором главе администрации МО «Заиграевский район» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, меры по передаче земельного участка, на котором расположены очистные сооружения, а также данного объекта коммунальной инфраструктуры, эксплуатирующей организации не приняты.
Из ответа представителя МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» ФИО4 от 26.11.2025 следует, что согласно Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, носит заявительный характер. 26.11.2025 от директора МУП «НТЭК» в адрес МКУ «КАИЗО» поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено решение МКУ «КАИЗО» «О предварительном согласовании предоставлении МУП «НТЭК» земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание. После проведения МУП «НТЭК» инвентаризации источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, планирование и реализация мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, осуществления контроля за соблюдением обязательных требований при эксплуатации очистных сооружений, будет разработана дорожная карта.
Согласно ответу администрации МО «Заиграевский район» от 29.04.2026 за исх. № 1355 следует, что отсутствуют очистные сооружения в <адрес> и слив сточных вод на объекте. Канализационные сети и здание КНС муниципальному образованию «Заиграевский район» были переданы из собственности муниципального образования «Новобрянское» на основании Постановления № 319 Правительства Республики Бурятия от 15.07.2016 в перечне к постановлению очистные сооружения не указаны, они отсутствуют. Согласно акта камеральной проверки канализационные сети и КНC эксплуатируются c 1978 года," 48 лет эксплуатации, имеют износ 100% и свою основную функцию по очистке сточных вод не выполняют. Принимаемые меры: готовится очередная бюджетная заявка по объекту: «Строительство очистных сооружений в <адрес>», в том числе разработка предпроектной, проектной и рабочей документации», на 2026 финансовый год. Организация, осуществляющая эксплуатацию очистных сооружений, Муниципальное унитарное предприятие «Новобрянский теплоэнергетический комплекс», согласно акта приема-передачи муниципального имущества передано в пользование МУП «НТЭК». Администрация МО «Заиграевский район» собственных лимитов на разработку ПСД н строительство очистных сооружений не имеет, поэтому вынуждены обратиться в Минстрой Республики Бурятия c выделении лимитов на софинасирование, по разработке ПСД вышеуказанного объекта «Строительство очистных сооружений в c. Новая Брянь Зaигpаевского района Республики Бурятия», в том числе разработка предпроектной, проектной и рабочей документации». Контракты на разработку ПСД будут заключены после того как будут выделены лимиты на софинансирование выше указанного объекта. Доля лимитов местного бюджета (7%) стоимости разработки ПСД в программу развитая муниципального района заложена. Дополнительное расходование бюджетных средств не предусмотрено. Меры по содержанию в рабочем состоянии КСС и коллектора по мере необходимости ремонтируются силами МУП «НТЭК».
Из информации директора МУП «НТЭК» от 30.04.2026 исх. № 194 следует, что договором хозяйственного ведения от 21.02.2018 № для осуществления деятельности по водоотведению МУП «НТЭК» передано имущество: здание канализационной насосной станции и канализационные сети, располагающиеся на территории <адрес>. Очистные сооружения в предмет договора не вошли, в связи с отсутствием документации на данный, по факту имеющийся, но документально не оформленный объект. Все поступающие в основной коллектор бытовые стоки попадают в приемную канализационно-насосной станции, где проходят предварительную очистку c последующей перекачкой на очистные сооружения, через песколовки. Существующие очистные сооружения представляют собой два отстойника под открытым небом, после которых сточные воды переливаются на поля фильтрации, где впитываются в землю разработанных карт и испаряются. Расстояние до ближайшего водного объекта - реки Брянка составляет более 1 км., сброс в водный объект не осуществляется. МУП « НТЭК» принимаются исчерпывающие меры по надлежащему исполнению обязанностей в сфере охраны окружающей среды, своевременно подаются декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, уплачивается плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом «комплекс очистных сооружений». Утверждена программа производственного контроля состава и свойства сточных вод МУП «НТЭK» на 2023-2027 гг., согласно которой проводятся периодические лабораторные испытания сточных вод после очистки. Работниками фиксируется объем поступивших сточных вод в журнале учета водоотведения, который ведется в электронной форме в формате Ехсеl (приложены к информационному письму). Решение o предоставлении водного объекта в пользование в данном случае не требуется, поскольку сброс в водный объект – Брянка не осуществляется. Кроме того, поднят вопрос o необходимости строительства новых очистных сооружений в <адрес> на основании решения Заиграевского районного суда от 02.08.2021.
Таким образом, судом установлено, что очистное сооружение в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, не обеспечено качество очистки сточных вод данными очистными сооружениями, в реестре муниципального имущества оно отсутствует, гарантирующая организация, осуществляющая водоотведение, не определена, новое очистное сооружение во исполнение судебного акта не возведено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормативно-правовые акты, установленные по делу обстоятельства, и оценив представленные доказательства, суд полагает, что отсутствие хозяйствующего субъекта, а также бесперебойной эксплуатации очистных сооружений, нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение доступного и качественного водоотведения, т.к. объекты, не имеющие хозяйствующего субъекта, могут оставаться без надлежащего обслуживания, исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что срок исполнения решения суда, заявленный истцом, в части возложения определенных обязанностей на администрацию муниципального образования, находит разумным, необходимым и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район»:
-в течение двух месяцев c момента вступления решении суда в зaкoннyю силу обеспечить учет в качестве муниципального имущества комплекса очистных сооружений в <адрес>, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду согласно свидетельству от 18.03.2019 №-П, внести сведения o данном объекте в реестр муниципального имущества МО «Заиграевский район»;
-в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию, осуществляющую водоотведение в c<адрес>, в соответствии co ст. 12 Федерального закона от 07. 12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и передать ей объекты коммунальной инфраструктуры (водоотведения) - комплекс очистных сооружений в <адрес> для использования по назначению;
-в течение б месяцев c момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых c очистных сооружений в <адрес>, в соответствии c нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Алсагаева Е.К.
Мотивированное решение составлено 14.07.2026.
Судья Алсагаева Е.К.