РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Закаменск 22 апреля 2026 года
Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Галсанова М.Ю., при секретаре Базарове Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Норбоевой Д.Ц. на постановление исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Закаменского района Республики Бурятия от 19 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Закаменск» Норбоевой Даримы Цыбикжаповны по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначении наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Закаменского района Республики Бурятия от 19 февраля 2026 года должностное лицо - заместитель директора по АХР МАОУ «СОШ №5 г. Закаменск» Норбоева Д.Ц. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
20 марта 2026 года Норбоева Д.Ц. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 19 февраля 2026 года, мотивируя тем, что вину в совершении административного правонарушения она признает, вместе с тем актуализация паспорта безопасности здания школы не была проведена, так как в январе 2025 года проект паспорта был передан специалисту районного управления образования ...4, для дальнейшего согласования и утверждения. После выяснилось, что данный сотрудник уволился. В сентябре 2025 года новый специалист ...5 повторно запросил проект паспорта, с ее стороны работа была проведена вовремя, однако до настоящего времени не была завершена специалистами РУО, на неоднократные вопросы о завершении согласования и утверждения, получала ответ о том, что работа ведется и находится на контроле. Также суд не учел, что Норбоева Д.Ц. привлекается к административной ответственности впервые, в связи с чем просила изменить постановление мирового судьи в части назначения наказания, просила заменить административный штраф в размере 30000 рублей на предупреждение.
В судебном заседании Норбоева Д.Ц. доводы жалобы поддержала, суду дала пояснения, аналогичные ее содержанию, просила заменить назначенное наказание на предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо прекратить производство на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Полагает, что ее вины в совершении административного правонарушения не имеется, поскольку она своевременно сдала проект паспорта безопасности, считает, что паспорт безопасности не был вовремя оформлен ввиду вины сотрудников МКУ «Закаменское РУО». Вместе с тем показала, что с письменными запросами о готовности паспорта безопасности в МКУ «Закаменское РУО» она не обращалась, обращалась только с устными вопросами. Также пояснила, что не смогла явиться в судебное заседание, так как проходила амбулаторное лечение с 17 по 20 февраля 2026 года в ГБУЗ «Закаменская ЦРБ», что подтверждается медицинской справкой.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник пункта централизованной охраны отделения вневедомственной охраны по Закаменскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Республике Бурятия» Убанов Б.Ю., прокурор Закаменского района в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022), паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).
Такой паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений, а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.
Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций, и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что проверкой ОВО по Закаменскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 27 января 2026 года установлено, что не проведена в установленные сроки (не реже одного года в пять лет) актуализация паспорта безопасности объекта, то есть в срок до 00 часов 01 минуты 30 января 2025 года (предыдущий паспорт безопасности утвержден 29.01.2020 г.). Отсутствие паспорта безопасности подвергает жизнь и здоровье учащихся, персонала, а также иных лиц, находящихся в учебном здании опасности в случае совершения правонарушений или террористического акта.
Приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Закаменск» от 11 октября 2022 года №153/3, ответственным за антитеррористическую безопасность школы назначена заместитель директора по административно-хозяйственной работе Норбоева Д.Ц.
В нарушение требований п. 48 Требований, заместитель директора по административно-хозяйственной работе Норбоева Д.Ц. в установленные сроки не организовала мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, г. Закаменск, ул. Комсомольская, д 1, в связи с чем в отношении указанного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судами обеих инстанций дана юридическая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по критериям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы жалобы о том, что Норбоева Д.Ц. своевременно сдала проект паспорта безопасности МАОУ «СОШ №5 г. Закаменск», однако дальнейшие действия по актуализации паспорта не были произведены по вине сотрудника МКУ «Закаменское РУО», судом не принимаются, поскольку Норбоева Д.Ц., являясь заместителем директора по административно-хозяйственной работе МАОУ «СОШ №5 г. Закаменск», на которую приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Закаменск» от 11 октября 2022 года №153/3, возложена ответственность за антитеррористическую безопасность школы, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, не предприняла исчерпывающие меры по их соблюдению.
Деяние названного должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, а также недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для изменения постановления мирового судьи о привлечении должностного лица Норбоевой Д.Ц. к административной ответственности, путем замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены Норбоевой Д.Ц. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как: отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности здания (территории) школы и противодействии терроризму, в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, не имеется.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Каких-либо противоречий или сомнений, влияющих на выводы о доказанности виновности должностного лица Норбоевой Д.Ц. в совершении инкриминируемого правонарушения, не усматривается.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Норбоевой Д.Ц., не усматривается.
Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Закаменского района Республики Бурятия от 19 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Закаменск» Норбоевой Даримы Цыбикжаповны по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначении наказания, оставить без изменения, жалобу Норбоевой Д.Ц.- без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья М.Ю. Галсанова