РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ахулаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования сельского поселения «Ацагатское» об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Ацагатское» (далее – администрация МО СП «Ацагатское»), с учетом уточнений исковых требований, просит обязать в срок до 01.06.2027 внести изменения в проект организации дорожного движения в c. <адрес>, а именно включить участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в c. <адрес> в проект организации движения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты бездействия со стороны администрации МО СП «Ацагатское», выраженные в непроведении работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории МО СП «Ацагатское». Прокуратурой района проведен анализ ДТП за период 2024-2026 годов, который показал, что на <адрес> произошло 1 дорожно-транспортное происшествие, в результате которого два человека получили травмы различной степени тяжести. В мае 2026 года в адрес главы МО СП «Ацагатское» было внесено представление с требованием внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, а именно включить участок автомобильной дороги в проект организации дорожного движения. Невнесение изменений в проекты организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории муниципального образования создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Помощник прокурора Ахулаева А.А. в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержала.
Административный ответчик администрация МО СП «Ацагатское», извещенный надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.
Заинтересованные лица: администрация МО «Заиграевский район», ОМВД России по Заиграевскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району, извещенные надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, так как они были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав их явку необязательной.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Положениями п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального район относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст. 3).
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу части 1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями названного закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиями муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения (часть 3 статьи 16).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18).
Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией муниципального образования «Заиграевский район» и администрацией МО СП «Ацагатское» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации МО СП «Ацагатское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 1.1.1 Соглашения).
Кроме того, в целях реализации переданных полномочий администрации поселения переданы также полномочия, необходимые для их исполнения (пункты 1.3, 1.3.1, 1.3.2., 1.3.4 Соглашения).
Согласно пункту 2.4.1 названного Соглашения, администрация поселения «Ацагатское» имеет право на финансовое обеспечение полномочий, переданных пунктом 1.1 Соглашения за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных администрацией района в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения.
Исходя из изложенного, администрация МО СП «Ацагатское» непосредственно осуществляет полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Установлено, что в 2012 году главой МО СП «Ацагатское» утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в который включены <адрес> в <адрес>.
Прокуратурой района проведен анализ дорожно-транспортных происшествий за период 2024-2026 годы, который показал, что на <адрес> произошло одно ДТП, в результате которых два человека получили травмы различной степени тяжести, при этом указанный участок автомобильной дороги в проект организации дорожного движения не внесен.
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы МО СП «Ацагатское» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения закона не устранены.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО СП «Ацагатское» в 2012 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией сельского поселения не внесены в утвержденный проект организации дорожного движения, участки дорог общего пользования местного значения в <адрес>: автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>.
Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, однако неисполнение администрацией МО СП «Ацагатское» требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории поселения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.
При наличии таких обстоятельств административные исковые требования заместителя прокурора района являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок до 01.07.2027, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Ацагатское» обязанность в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в c. <адрес>, включив участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в c. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Алсагаева Е.К.
Мотивированное решение составлено 03.08.2026.
Судья Алсагаева Е.К.