РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., при секретаре Афанасьевой К.И., с участием прокурора Тубшиновой Д.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Усть-Брянское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Заиграевского района РБ, обращаясь в суд к администрации МО СП «Усть-Брянское», просит обязать ответчика в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения в с. Усть-Брянь Заиграевского района Республики Бурятия в отношении участков автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. Усть-Брянь – по улице Брянская от дома №1 до дома №8.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты бездействия со стороны администрации МО СП «Усть-Брянское», выраженные в не проведении работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории МО СП «Усть-Брянское». Прокуратурой района проведен анализ ДТП за период 2024-2026гг, который показал, что на улице Брянская с. Усть-Брянь произошло 1 ДТП, в результате которого 1 человек получили травмы. В мае 2026г. в адрес главы МО СП «Усть-Брянское» было внесено представление с требованием внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, а именно включить участок автомобильной дороги в проект организации дорожного движения. Невнесение изменений в проекты организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории муниципального образования создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В судебном заседании прокурор Тубшинова Д.Ц. требования административного иска поддержала.
Администрация МО СП «Усть-Брянское» в судебное заседание своего представителя не направила. Главой поселения Ищенко И.А. направлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заинтересованные лица администрация МО «Заиграевский район», ОМВД России по Заиграевскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, так как они были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав их явку необязательной.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст. 3).
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ).
В силу части 1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями названного закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиями муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения (часть 3 статьи 16).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18).
Из п. 4,5 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 №896-III (ред. От 18.12.2025) «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия, принятого Народным Хуралом Республики Бурятия 25.11.2004 следует, что на основании части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ настоящим законом и принимаемым в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4 (за исключением вопросов организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабждения населения, водоотведения), 6,13 (за исключением вопроса охраны объектов культурного наследия (памятников, истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения), 15,18,22,33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона и частью 4 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно подпункта 5 статьи 4 Устава МО «Заиграевский район» к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
29.12.2025г. Главой МО СП «Усть-Брянское» принято решение №№ о принятии части полномочий муниципального образования «Заиграевский район» на уровень муниципального образования сельского поселения «Усть-Брянское», в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Заиграевский район» и администрацией МО СП «Усть-Брянское» заключено соглашение № от 16.03.2026, которым администрации МО СП «Усть-Брянское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 1.1.1 Соглашения).
Кроме того, в целях реализации переданных полномочий администрации поселения переданы также полномочия, необходимые для их исполнения (пункты 1.3, 1.3.1, 1.3.2., 1.3.4 Соглашения).
Согласно пункту 2.4.1 названного Соглашения, администрация поселения «Усть-Брянское» имеет право на финансовое обеспечение полномочий, переданных пунктом 1.1 Соглашения за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных администрацией района в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения.
Исходя из изложенного, администрация МО СП «Усть-Брянское» непосредственно осуществляет полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Установлено, что в 2012 году главой МО СП «Усть-Брянское» утвержден проект организации дорожного движения по улицам 40 лет Победы, Центральная, Дорожная с. Усть-Брянь Заиграевского района.
Прокуратурой района проведен анализ дорожно-транспортных происшествий за период 2024-2026 годы, который показал, что на улице Брянская с. Усть-Брянь произошло 1 ДТП, в результате которого 1 человек получили травмы, при этом указанный участок автомобильной дороги в проект организации дорожного движения не внесен.
Прокурорской проверкой в деятельности администрации Усть-Брянского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движении, по факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы МО СП «Усть-Брянское» было внесено представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО СП «Новобрянское» в 2012 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ администрацией сельского поселения не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, участок дороги общего пользования местного значения в с. Усть Брянь – по улице Брянская от дома №1 до дома №18 в проект не внесены. Кроме того, проект организации дорожного движения повторно не утверждался.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратного не представлено. Более того, представителем ответчика заявлено о признании исковых требований.
Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, однако неисполнение администрацией МО СП «Усть-Брянское» требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории поселения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.
При наличии таких обстоятельств административные исковые требования заместителя прокурора района являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок до 01.07.2027, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Усть-Брянское» обязанность в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения в с. Усть-Брянь Заиграевского района Республики Бурятия в отношении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. Усть-Брянь – по улице Брянская от дома №1 до дома №8.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Зарбаева
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2026 года
Судья В.А. Зарбаева