РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ахулаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» (далее – администрация МО ГП «Поселок Онохой»), с учетом уточнений исковых требований, просит обязать в срок до 01.06.2027 внести изменения в проект организации дорожного движения в <адрес> а именно включить участки автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> проект организации движения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты бездействия со стороны администрации МО ГП «Поселок Онохой», выраженные в непроведении работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории МО ГП «Поселок Онохой». Прокуратурой района проведен анализ ДТП за период 2023-2026 годы, который показал, что на <адрес> произошло 5 дорожно-транспортных происшествия с участием 4 автомобилей, в результате которых 8 человек получили травмы различной степени тяжести. В мае 2026 года в адрес главы МО ГП «Поселок Онохой» было внесено представление с требованием внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, а именно включить участок автомобильной дороги в проект организации дорожного движения. Невнесение изменений в проекты организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории муниципального образования создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Помощник прокурора Ахулаева А.А. в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержала.
Административный ответчик администрация МО ГП «Поселок Онохой», извещенный надлежащим образом, в судебном заседание не явилась, в письменном ходатайстве представитель ответчика Якимова Е.Б., действующая на основании доверенности от 06.02.2026, исковые требования признала, просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Заинтересованное лицо: ОМВД России по Заиграевскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району, извещенные надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, так как они были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав их явку необязательной.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст. 3).
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу части 1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями названного закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиями муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения (часть 3 статьи 16).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно п. 5 ст. 2 Устава администрации МО ГП «Поселок Онохой» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из изложенного, администрация МО ГП «Поселок Онохой» непосредственно осуществляет полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Установлено, что в 2013 году главой МО ГП «Поселок Онохой» утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в который включены автомобильные дороги по <адрес>.
Прокуратурой района проведен анализ дорожно-транспортных происшествий за период 2023-2026 годы, который показал, что на улицах <адрес> п. Онохой произошло пять дорожно-транспортных происшествий с участием 4 автомобилей, в результате которых 8 человек получили травмы различной степени тяжести, при этом указанные участки автомобильных дорог в проект организации дорожного движения не внесен.
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы МО ГП «Поселок Онохой» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения закона не устранены.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО ГП «Поселок Онохой» в 2013 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией городского поселения не внесены в утвержденный проект организации дорожного движения, участки дорог общего пользования местного значения в <адрес>: автомобильные дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, однако неисполнение администрацией МО ГП «Поселок Онохой» требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории поселения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.
При наличии таких обстоятельств административные исковые требования заместителя прокурора района являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок до 01.07.2027, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» обязанность в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в <адрес>, включив участки автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Алсагаева Е.К.
Мотивированное решение составлено 03.08.2026.
Судья Алсагаева Е.К.