РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., при секретаре Афанасьевой К.И., с участием прокурора Тубшиновой Д.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Новобрянское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заиграевского района РБ, обращаясь в суд к администрации МО СП «Новобрянское», просит обязать ответчика в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения в с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия в отношении участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Новая Брянь – по улице Солнечная от дома №18 до перекрестка с переулком Дачный, по улице Первомайская от дома №2а до дома №15.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты бездействия со стороны администрации МО СП «Новобрянское», выраженные в не проведении работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории МО СП «Новобрянское». Прокуратурой района проведен анализ ДТП за период 2023-2026гг, который показал, что на улицах Солнечная и Первомайская с. Новая Брянь произошло 2 ДТП с участием 3 автомобилей, в результате которых 3 человека получили травмы различной степени тяжести. В мае 2026г. в адрес главы МО СП «Новобрянское» было внесено представление с требованием внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, а именно включить участки автомобильных дорог в проект организации дорожного движения. Невнесение изменений в проекты организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории муниципального образования создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В судебном заседании прокурор Тубшинова Д.Ц. требования административного иска поддержала.
Представителем администрации МО СП «Новобрянское» Артюховым Р.И. направлено письменное заявление о признании исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованные лица администрация МО «Заиграевский район», ОМВД России по Заиграевскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, так как они были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав их явку необязательной.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст. 3).
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ).
В силу части 1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями названного закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиями муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения (часть 3 статьи 16).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18).
Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Заиграевский район» и администрацией МО СП «Новобрянское» заключено соглашение № от 12.03.2026, которым администрации МО СП «Новобрянское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 1.1.1 Соглашения).
Кроме того, в целях реализации переданных полномочий администрации поселения переданы также полномочия, необходимые для их исполнения (пункты 1.3, 1.3.1, 1.3.2., 1.3.4 Соглашения).
Согласно пункту 2.4.1 названного Соглашения, администрация поселения «Новобрянское» имеет право на финансовое обеспечение полномочий, переданных пунктом 1.1 Соглашения за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных администрацией района в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения.
Исходя из изложенного, администрация МО СП «Новобрянское» непосредственно осуществляет полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Установлено, что в 2012 году главой МО СП «Новобрянское» утвержден проект организации дорожного движения по улицам Пирогова, Русина, без названия (ныне Октябрьская) с. Новая Брянь Заиграевского район.
Прокуратурой района проведен анализ дорожно-транспортных происшествий за период 2023-2026 годы, который показал, что на улицах Солнечная Первомайская с. Новая Брянь произошло 2 ДТП, в результате которых 3 человека получили травмы различной степени тяжести, при этом указанные участки автомобильных дорог в проект организации дорожного движения не внесены.
Прокурорской проверкой в деятельности администрации Новобрянского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движении, по факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы МО СП «Новобрянское» было внесено представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО СП «Новобрянское» в 2012 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ администрацией сельского поселения не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, участки дорог общего пользования местного значения в с. Новая Брянь – по улице Солнечная от дома №18 до перекрестка с переулком Дачный, по улице Первомайская от дома №2а до дома №15 в проект не внесены. Кроме того, проект организации дорожного движения повторно не утверждался.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратного не представлено. Более того, представителем ответчика заявлено о признании исковых требований.
Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, однако неисполнение администрацией МО СП «Новобрянское» требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории поселения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.
При наличии таких обстоятельств административные исковые требования заместителя прокурора района являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок до 01.07.2027, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Новобрянское» обязанность в срок до 1 июля 2027 года внести изменения в проект организации дорожного движения в с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия в отношении участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Новая Брянь – по улице Солнечная от дома №18 до перекрестка с переулком Дачный, по улице Первомайская от дома №2а до дома №15.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Зарбаева
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2026 года
Судья В.А. Зарбаева