ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 г. с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего - судьи Раднаевой Т.Б., при секретаре Аюровой Э.Б., с участием помощника прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Субботина Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Иволгинский районный центр дополнительного образования» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит обязать Муниципальному учреждению дополнительного образования «Иволгинский районный центр дополнительного образования» (далее - МУ ДО «ИРЦДО») в срок до 31 декабря 2026 года разработать паспорт антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что истцом проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности детей в МУ ДО «ИРЦДО», в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установлено отсутствие паспорта безопасности, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создавалась, категория защищенности учреждению не присвоена. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территорий нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Субботин Л.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МУ ДО «ИРЦДО», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Судом приняты надлежащие меры к извещению ответчика, что подтверждается имеющимися в материалах дела судебными извещениями, направленными ответчику по его адресу.
При таких данных, суд, исходя из положений ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.
Изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.
В силу пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах, в числе которых, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006). Данное Постановление Правительства Российской Федерации вступило в силу с 17.08.2019 и установило обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») в Российской Федерации одним из типов образовательной организаций, реализующей основные образовательные программы являются профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу п. 43 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.п. 45-47 Требований № 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 требований.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».
Согласно п. 8 Требований № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Судом установлено, что прокурором Иволгинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения МУ ДО «ИРЦДО» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
В ходе проверки выявлено отсутствие паспорта безопасности. Кроме того, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создавалась, категория защищенности учреждению не присвоена.
Факт отсутствия в образовательном учреждении паспорта безопасности ответчиком не оспорен.
Согласно сообщению ФИО4 РУО» от 18.06.2026 на текущий момент у четырех образоватиельных организаций отсутствуют паспорта безопасности вследствие истечения срока их действия, в том числе МУ ДО «ИРЦДО» - находятся в процессе актуализации паспортов безопасности, проходя необходимые процедуры согласования с контролирующими органами, включая МЧС, Росгвардию и ФСБ.
Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанных требований направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со сторон третьих лиц.
Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы и положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.
Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МУ ДО «ИРЦДО».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Иволгинский районный центр дополнительного образования» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенностиудовлетворить.
Обязать Муниципальноеучреждение дополнительного образования «Иволгинский районный центр дополнительного образования»в срок до 31 декабря 2026 года разработать паспорт антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Ответчик вправе подать в Иволгинский районный суд Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Т.Б. Раднаева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты>