ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Закаменск 23 марта 2026 года
Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия М.Ю. Галсанова, при секретаре судебного заседания Самбиловой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Закаменская ДЮСШ», ОГРН: ..., дата присвоения ОГРН: 30 апреля 2003 года, ИНН: ..., КПП: ..., юридический адрес: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Зкаменск, ул. Ленина, зд 11Б,
УСТАНОВИЛ:
02 марта 2026 года старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Балуровым Ж.В. по результатам проведения постоянного рейда составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Закаменская ДЮСШ».
Как следует из протокола, 08 февраля 2026 года в 15 часов 39 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля, дислоцированном на автомобильной дороге около д. 7/2 по ул. Медицинская, с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия, в ходе постоянного рейда государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия инструментальным обследованием автобуса категории D/M2, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя Бадмаева С.Б., осуществлявшего перевозку пассажиров (детей) по межмуниципальному маршруту, выявлено, что аппаратурой спутниковой навигации не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Проверка работоспособности аппаратуры спутниковой навигации проводилась посредством комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), в ходе которой установлено отсутствие в КИАСК-ТС-РВ: сведений о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, навигационной информации от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации). Согласно регистрационным документам, в соответствии с лицензией ЛО22-00112-03/01969790 от 11 марта 2025 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), на основании путевого листа автобуса необщего пользования от 06 февраля 2026 года, перевозчиком и владельцем, эксплуатирующем транспортное средство, являлось юридическое лицо МБОУ «Закаменская ДЮСШ».
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Балуров Ж.В. не явился, извещен надлежащем образом о рассмотрении дела, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель МБОУ «Закаменская ДЮСШ» - директор Уланов П.В. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с выездом в командировку, предоставил договор возмездного оказания услуг с АО «ГЛОНАСС», выписку. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу подпункта "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ) государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ оператором системы является АО "ГЛОНАСС", основным направлением деятельности которого является обеспечение функционирования системы в соответствии с назначением и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: обеспечение оперативного получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации, ее хранения и передачи в экстренные оперативные службы, а также доступа к этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение использования и развития технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
Согласно пункту 3 указанных Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС":
- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 02 марта 2026 года №03-13202, МБОУ «Закаменская ДЮСШ» на основании лицензии от 11 марта 2025 года №ЛО22-00112-03/01969790 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.
В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда, 08 февраля 2026 года в 15 часов 39 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля, дислоцированном на автомобильной дороге около д. 7/2 по ул. Медицинская, с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия, проверено транспортное средство - автобус категории D/M2, государственный регистрационный знак У 557 МР 03, под управлением водителя ...3, осуществлявшего перевозку пассажиров (детей) по межмуниципальному маршруту, в соответствии с путевым листом от 06 февраля 2026 года.
По результатам проведенного инструментального обследования данного транспортного средства с использованием оборудования и государственной информационной системы "автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ" на предмет оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что аппаратурой спутниковой навигации не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Соответственно, МБОУ «Закаменская ДЮСШ», расположенное на момент проведения постоянного рейда по адресу: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Зкаменск, ул. Ленина, зд 11Б, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров для собственных нужд, не связанную с извлечением прибыли, допустило 08 февраля 2026 года в 15 часов 39 минут перевозку пассажиров с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, поскольку используемое транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушив требования подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании.
По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Балуровым Ж.В. в отношении МБОУ «Закаменская ДЮСШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Факт совершения МБОУ «Закаменская ДЮСШ» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: актом постоянного рейда от 08 февраля 2026 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 08 февраля 2026 года, протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 08 февраля 2026 года, распечаткой тахографа, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования транспортного средства от 08 февраля 2026 года, актом инструментального обследования, сведениями о регистрации транспортного средства и копией водительского удостоверения на имя ...3, сообщением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Закаменскому району Кунц К.А. о разрешении перевозки детей, выпиской из реестра лицензий от 11 марта 2025 года, путевым листом, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Закаменская ДЮСШ» в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения, суд квалифицирует деяние МБОУ «Закаменская ДЮСШ» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, эксплуатируемое МБОУ «Закаменская ДЮСШ» транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям подпункта "б" пункта 3 Правил, поскольку при отсутствии надлежащей идентификации транспортного средства в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" она не обеспечивает передачу необходимой информации о транспортном средстве через информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ «Закаменская ДЮСШ» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения обществом требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.
Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров для собственных нужд вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля МБОУ «Закаменская ДЮСШ», не имеется.
Довод о том, что МБОУ «Закаменская ДЮСШ» заключен договор возмездного оказания услуг с АО «ГЛОНАСС» суд не принимает во внимание, поскольку представленный договор перезаключен 12 февраля 2026 года, утвержден МБОУ «Закаменская ДЮСШ» 02 марта 2026 года, то есть уже после совершения административного правонарушения 08 февраля 2026 года.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения и в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
С учетом характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения, основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание вины юридическим лицом, общественную опасность данного правонарушения, совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению нарушения, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 75 000,00 рублей.
В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, может быть квалифицировано в качестве грубого, лишь в случае наступления последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Таким образом, само по себе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, если оно не повлекло за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не может быть признано грубым нарушением лицензионных требований.
Из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного МБОУ «Закаменская ДЮСШ» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку совершенным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МБОУ «Закаменская ДЮСШ», ОГРН: ..., дата присвоения ОГРН: 30 апреля 2003 года, ИНН: ..., КПП: ..., юридический адрес: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Зкаменск, ул. Ленина, зд 11Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель ....
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, необходимо представить в Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Судья М.Ю. Галсанова