АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 октября 2026 г. г. Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Флюг Т.В.
судей Литовченко А.Л., Пучкиной М.В.
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2026г.
Заслушав доклад судьи Литовченко А.Л., объяснения представителя ответчика Францева В.С., представителя истца Четверикова С.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ванинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором указал, что по результатам проверки станции Хуту, выявлено отсутствие на ней подразделения транспортной безопасности. Поскольку данное обстоятельство является нарушением пп. "г" п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности N1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020, прокурор просил обязать ОАО «РЖД» обеспечить станцию Хуту соответствующим подразделением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2026 г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит отменить решение как незаконное, так как, применительно к станции Хуту, обязанность привлечения подразделения транспортной безопасности предусмотрена только в случае введения повышенных уровней безопасности № 2 и № 3. При постоянно действующем первом уровне безопасности, как это имеет место в рассматриваемом случае, привлечение подразделений транспортной безопасности не является обязательным.
В письменном отзыве прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Францев В.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца Четвериков С.В. поддержал доводы письменного отзыва.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и видно из материалов дела, что по результатам прокурорской проверки выявлено отсутствие подразделения транспортной безопасности на станции Хуту, что явилось поводом для предъявления иска по настоящему делу.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 N1635. Установив, что наличие подразделения транспортной безопасности в силу закона является обязательным, однако станция Хуту им не обеспечена, суд удовлетворил исковые требования.
Правовых оснований для иных выводов, у судебной коллегии не имеется.
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.
В силу подпункта "а" пункта 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.
Частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 9 Закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.
Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством РФ.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, определены постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 № 1635.
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД» (п. 4 Требований №1635).
Подп. «г» п. 5 Требований № 1635 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Хуту от 02 июля 2021г., мероприятия по образованию привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не запланированы, поскольку спорному объекту не установлен уровень безопасности № 2 или № 3.
Доводы стороны ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности N 2 и N 3, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Подпунктом «в» п. 6 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
На основании пункта 7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан:
а) увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;
б) обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;
в) прекратить доступ посетителей на объект транспортной инфраструктуры.
Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему (пункт 8 Требований).
Согласно Типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию (Приложение к Требованиям №1635), в паспорте объекта должно содержаться описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований:
А) при уровне безопасности № 1 (постоянный)
Б) при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2;
В) при объявлении (установлении) уровня безопасности № 3.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» утверждены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень №1, уровень № 2, уровень № 3.
Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании:
-решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
-решения Министра внутренних дел РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (пункты 2-4 Постановления № 2344).
Из системного толкования приведенных норм права в их взаимной связи следует, что требования безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотренные пунктами 5 и 6 соблюдаются на постоянной основе при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности до № 2 и № 3 на объектах транспортной инфраструктуры должны приниматься дополнительные, определенные пунктами 7 и 8 Требований, меры безопасности.
В частности, из буквального содержания подпункта «г» пункта 5 Требований следует обязанность ответчика, при уровне транспортной безопасности № 1 образовать (сформировать) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи, и в дальнейшем, в случае, предусмотренных Требованиями, а именно - при увеличении уровня безопасности до № 2 и № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6, силами, в том числе и созданного подразделения транспортной безопасности, обеспечить выполнение комплекса мер безопасности, предусмотренных, в данном случае, пунктами 5,6,7 и 8 Требований.
Данный вывод, помимо прочего следует и из конкретных обязанностей подразделения транспортной безопасности, возложенных на них законом - обеспечение силами подразделения транспортной безопасности патрулирования и осмотра объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, прекращение доступа посетителей на объект транспортной инфраструктуры (пункт 7 Требований), обеспечение силами подразделения транспортной безопасности досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов, либо, в установленном порядке, прекращение функционирования объекта транспортной инфраструктуры и ограничение доступа к нему (пункт 8 Требований).
Очевидно, что в отсутствии заранее созданного и оснащенного всем необходимым подразделения транспортной безопасности, выполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных законом – в данном случае пунктами 7 и 8 Требований будет невозможно, или, по крайней мере, в значительной степени затруднено.
При этом, обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.
Доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований ОАО "РЖД" не представлено.
Ссылку ОАО «РЖД» на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04 мая 2022 N АИ-30/4454-ис, судебная коллегия также отклоняет, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что, согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 397, данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ.
Таким образом, факт выявленных нарушений установлен в ходе рассмотрения дела и свидетельствует о неисполнении ответчиком Требований N 1635.
При этом, вопреки доводам жалобы, привлечение подразделений транспортной безопасности не поставлено в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований N 1635.
Не оснащенность техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований № 1635 в части подп. «г» пункта 5.
Целесообразность расходования денежных средств, на что также ссылалась сторона ответчика, не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку вопросы финансирования не освобождают от необходимости исполнения законодательных требований.
Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности на № 2 и № 3, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности не только объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Хуту, но и других объектов, на которые можно проникнуть через станцию Хуту, для совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и иных объектов транспортной инфраструктуры.
С учетом изложенного, решение законно и обоснованно, принято при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, которым дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2026г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено 16 октября 2026г.