РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Жойкиной А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ, Доржиеву Александру Игоревичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ просил обязать МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
- оснастить объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
- осуществить установку охранной телевизионной системы на объекте спорта;
- обеспечить оснащение объекта спорта ручными металлоискателями;
- ответственным должностным лицам организовать мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МАУ ДО Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта. Проверкой выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований об обеспечении оснащения объекта спорта ручными металлоискателями; ответственным должностным лицам организовать мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта, в связи с добровольным исполнением требований. Определением от 10.09.2026 года производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора Водопьянов С.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МАУ ДО Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ директор Цындымеев Е.Г. возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку здание объекта спорта принадлежит физическому лицу - Доржиеву А.И. Договор безвозмездного пользования подписан между собственником и школой – 1 марта 2026 года, имущество передано на три года, с 1 мая 2026 года по 30 апреля 2029 года, в связи, с чем школа является ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению. В связи с тем, что объект спорта не находится в муниципальной собственности выделение бюджетных средств на приведение в соответствие с требованиями антитеррористической защищённости данного объекта спорта не представляется возможным, т.к. данные средства будут считаться нецелевыми.
Ответчик Доржиев А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Шишмарева Н.М. просила рассмотреть дело в отсутствие, увеличить срок исполнения обязанностей до 12 месяцев.
Представитель МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" Скворцова Л.С. просила рассмотреть дело в отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11).
В соответствии со ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее по тексту - Требования от 06.03.2015 № 202).
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п. 1 Требований 06.03.2015 № 202 ).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований 06.03.2015 № 202).
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 3 Требований 06.03.2015 № 202 ).
В соответствии с подп. «в» п. 15 Требований 06.03.2015 № 202, объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности подлежат обеспечению системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта - МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ.
Учредителем МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ является МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ».
Согласно информации Врио начальника ОВО по г. Улан-Удэ – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 12.05.2026 года, выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности: объект не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.; не организованы мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства подтверждаются материалам дела и ответчиками не оспариваются.
Оценив установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что неисполнение требований законодательства в сфере антритеррористической защищенности объектов спорта создает условия и предпосылки для возникновения на территории учреждения чрезвычайной ситуации, которые могут повлечь наступление угрозы жизни и здоровью граждан, суд находит исковые требования заявленные к МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева» г. Улан-Удэ подлежащими удовлетворению, поскольку данное учреждение обладает автономией, в том числе в части финансово-экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации также относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 Закона об образовании).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как предусмотрено п. 3.4 ст. 84 Закона об образовании, для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа» (далее по тексту - спортивные школы).
Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (п. 3.5 ст. 84 Закона об образовании).
В ч. ч. 1, 2 ст. 30 Закона об образовании закреплено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Разрешая требования о возложении обязанности к собственнику помещения Доржиеву А.И., суд приходит к следующему.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований 06.03.2015 № 202).
Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 1 марта 2026 года, заключенного между Доржиевым А.И. и МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ, ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю нежилое помещение – физкультурный мини-комплекс, площадью 1215, 1 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пер. Волконского, 2. Помещение и находящееся в нем имущество передается ссудодателем ссудополучателю сроком на 3 года, с 01.05.2026 года по 30.04.2029 года.
Таким образом, МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ использует объект на законном основании, хоть и не является собственником данного объекта. Установка системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; установка охранной телевизионной системы на объекте спорта не относится к капитальному ремонту помещения.
Так, частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно положениям ст. 689 Гражданского кодекса РФ, в силу которой по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно ст. 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Исходя из условий договора безвозмездного пользования ссудополучатель (МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ) обязан использовать помещение по его прямому назначению, нести все расходы по его содержанию. (п. 2.2.1, 2.2.4).
При таких обстоятельствах доводы о том, что помещение не принадлежат учреждению на ином законном основании подлежат отклонению, поскольку договор безвозмездного пользования, заключенный между Доржиевым А.И. и МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ, исходя из положений Федерального закона "О противодействии терроризму", относится к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд полагает обоснованным и разумным установить срок устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению к МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 7» им. В.М. Сыдеева г. Улан-Удэ обязанность оснастить объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - осуществить установку охранной телевизионной системы на объекте спорта, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования к Доржиеву Александру Игоревичу - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 октября 2026 года.
Судья А.А. Жойкина