РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриевой Т.Н., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску РГУ «Центр социальной поддержки населения» к Г.Ю.С. о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с исковым заявлением к Г.Ю.С., истец РГУ «Центр социальной поддержки населения» просит взыскать с ответчика денежные средства, полученные им по социальному контракту об оказании государственной социальной помощи № 821 от 17.06.2025 в сумме 330 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что 17.06.2025 между РГУ «Центр социальной поддержки населения» и Г.Ю.С. заключен социальный контракт № 821 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 № 471 «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». Предметом указанного социального контракта является осуществление ответчиком индивидуальной предпринимательской деятельности. На основании данного социального контракта ответчику Г.Ю.С. перечислены денежные средства в сумме 330 000 руб. Однако ответчик не исполнил установленную Положением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2015 г. № 471 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» обязанность по предоставлению в орган социальной защиты населения отчетов об использовании средств социального контракта, а также отчетов о ведении предпринимательской деятельности. 04 мая 2026 года вынесено решение о расторжении социального контракта с Г.Ю.С., поэтому истец просит взыскать с неё средства государственной социальной помощи в сумме 330 000 руб.
Определением суда от 08.07.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ», ГКУ «Кадровый центр Республики Бурятия».
Представитель истца РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности К.В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик Г.Ю.С. в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица ГКУ «Центр занятости населения г. Улан-Удэ», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в лице представителя по доверенности И.А.Д. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2.3 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета, регулируется Положением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2015 г. № 471 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» с учетом положений Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
Согласно п. 7.1 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета, подразделением РГУ осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.
Получатель ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в подразделение РГУ отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов (сведений), необходимых для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации. В целях контроля за целевым использованием денежных средств получатель представляет документы в соответствии с перечнем документов, подтверждающих целевое использование средств, выплаченных гражданину согласно условиям социального контракта.
В соответствии с п. 6.8 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета, в целях возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с подпунктом "и" пункта 49, подпунктом "е" пункта 51 и подпунктом "ж" пункта 53 Правил подразделением РГУ в течение 5 рабочих дней со дня, в котором подразделение РГУ выявило обстоятельства, влекущие за собой обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, направляется уведомление получателю государственной социальной помощи о необходимости возвратить такие денежные средства в полном объеме в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о необходимости такого возврата.
В случае невозврата денежных средств получателем государственной социальной помощи подразделение РГУ взыскивает денежные средства в судебном порядке.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
Как установлено в судебном заседании, 17.06.2025 между подразделением РГУ «Центр социальной поддержки населения» в лице начальника Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Ж.С.Б. и ответчиком Г.Ю.С. заключен социальный контракт № 821 по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», по условиям которого подразделение РГУ «Центр социальной поддержки населения» обязуется оказать Г.Ю.С. государственную социальную помощь, а Г.Ю.С. обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Социальный контракт заключен с Г.Ю.С., поскольку у ее семьи по независящим от нее причинам среднедушевой доход составляет ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Бурятия в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, - в целях стимулирования ее активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Для заключения социального контракта Г.Ю.С. составлен бизнес-план по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг СММ-специалиста и авитолога.
Пунктом 1 контракта установлено, что гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 3.2. социального контракта гражданин обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Как следует из п. 6 социального контракта конечными результатами контракта является повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
Г.Ю.С. произведена единовременная выплата в размере 330 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 241511 от 20.06.2025.
Смета затрат, установленная программой социальной адаптации, включала в себя покупку штатива, ноутбука, смартфона, петличных беспроводных микрофонов, сетевого зарядного устройства, видеосвета, объектива макро для смартфона, внешнего аккумулятора, всего на сумму 330 136 руб.
Согласно представленным ответчиком документам подтверждены расходы по приобретению штатива, смартфона, петличных беспроводных микрофонов, сетевого зарядного устройства, общая сумма заявленных ответчиком расходов составила 159 564, 30 руб.
Председателем межведомственной комиссии при РГУ «ЦСЗН» принято решение от 04.05.2026 о расторжении социального контракта за неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи по причинам, не являющихся уважительными.
Требования истца основаны на невыполнении ответчиком условий программы социальной адаптации, а именно: не представление отчета и платежных документов о целевом использовании выполненных в рамках социального контракта денежных средств в полном объеме, отчетов о ведении предпринимательской деятельности.
Ответчику 04.05.2026 направлено уведомление № 12921 о расторжении социального контракта и возврате денежных средств в размере 330 000 руб., которое остались без удовлетворения.
Согласно п.3.2 социального контракта ответчик обязана:
3) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме, и в течении 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющего индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления подразделением РГУ факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными.
Как видно из материалов дела, Г.Ю.С. были сданы в РГУ «Центр социальной поддержки населения», а последним приняты отчеты о выполнении программы социальной адаптации за периоды: с 17.06.2025 по 30.06.2025 – 20.06.2025, с 01.07.2025 по 31.07.2025 – 24.07.2025, с 01.08.2025 по 31.08.2025 – 25.08.2025, с 01.09.2025 по 30.09.2025 – 23.09.2025, с 01.10.2025 по 31.10.2025 – 24.10.2025. За последующие периоды (ноябрь, декабрь 2025 года, январь, февраль, март, апрель 2026 г.) отчеты Г.Ю.С. в РГУ представлены не были.
Как пояснила Г.Ю.С. в судебном заседании отчеты не представлены в связи с ухудшением состояния здоровья дочери Б.Т.Ц., являющейся инвалидом и нуждающейся в постоянном уходе. Однако в указанные периоды она не переставала работать, в 1 квартал 2026 г. выполнила бизнес-план по совокупному доходу, который составил более 181 000 руб.
В рамках межведомственного взаимодействия РГУ проверялись доходы Г.Ю.С. за весть период действия социального контракта. Истцом в материалы дела представлены справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 и 2026 годы, согласно которым ответчик получал доходы от предпринимательской деятельности в период с июля 2025 года по 2026 год. Указанными справками подтверждается, что в течение всего периода действия социального контракта у нее был доход, осуществлялась предпринимательская деятельность: за 3 квартал 2025 г. – 53 900 руб. (финансовые результаты в 149 000 руб. в бизнес-плане не выполнен), за 4 квартал 2025 г. – 88 000 руб. (предполагаемый доход в бизнес-плане в 154 000 руб. не выполнен), за 1 квартал 2026 г. – 210 536, 07 руб. (предполагаемый доход в бизнес-плане в 181 000 руб. выполнен), во 2 квартале социальный контракт расторгнут.
Представленные доказательства подтверждают, что Г.Ю.С. исполнялась программа социальной адаптации, то есть мероприятия по социальной адаптации выполнялись, цель социального контракта достигалась: Г.Ю.С. зарегистрирована в УФНС России по РБ в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, денежные доходы семьи Г.Ю.С. повысились, каких-либо недобросовестных действий ответчика при реализации социального контракта судом не установлено.
Истец принял решение о расторжении социального контракта за неисполнение мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющихся уважительными. Вместе с тем, суд находит доводы ответчика о наличии таких причин заслуживающими внимания.
Положением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 22.09.2015 N 471 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" предусмотрен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации (далее - перечень причин, являющихся уважительными), утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 6.1.). До утверждения перечня причин, являющихся уважительными, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации к числу уважительных причин относится болезнь члена семьи получателя государственной социальной помощи, если по заключению лечебного учреждения указанные лица нуждаются в постоянном постороннем уходе (пп. «б» п. 6.1. Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой из средств республиканского бюджета).
В соответствии с п. 6. Приложения № 2 к Приказу Минтруда России от 15.01.2026 N 7н "Об утверждении перечней, применяемых в рамках оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" к причинам, являющимся уважительными в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации относится временная (более 30 дней) или постоянная утрата трудоспособности Получателя (члена его семьи, за которым требуется уход), включая госпитализацию Получателя (члена его семьи, за которым требуется уход), а также иные причины, признанные судом уважительными (п. 14).
Суд учитывает, что ответчик Г.Ю.С. одна воспитывает двоих несовершеннолетних детей, один из которых согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России Борю МСЭ №13 серии МСЭ-2017 № 2144671 от 12.09.2018 является ребенком-инвалидом. Б.Т.Ц., *** г.р., имеет заболевание: локализованная (фокальная, парциальная) сиптоматическая эпилепсия с комплексными парциальными судорожными припадками. Грубая задержка психоречевого развития. Сопутствующее заболевание: врожденная аномалия развития трахеобронхиального дерева: трахеальный бронх справа, трахеобронхомаляция. Хронический обструктивный бронхит тяжелой степени тяжести. Бронхоэкстазы слева, справа. Двусторонний пневмофиброз. Хроническая дыхательная недостаточность 2 степени. Вторичная легочная гипертензия. Ребенок состоит на диспансерном учете у невролога, психиатра, пульмонолога, травматолога, педиатра, нуждается в постоянном уходе. ребенок согласно справке №27 от 27.02.2026 обучается в ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №2 имени В.И. Воропаева» на домашнем обучении. Отец второго ребенка Г.Э.В. погиб *** при исполнении обязанностей военной службы в районе проведения СВО.
С учетом изложенного суд признает причины несвоевременного исполнения мероприятий программы социальной адаптации уважительными.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования РГУ «Центр социальной поддержки населения» к Г.Ю.С. о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Т.Н. Дмитриева
Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2026.