АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Верховного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С., рассмотрев без проведения судебного заседания и.о. прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия А.М. Доржиева на определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 августа 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08 октября 2024 года гражданское дело № 2-659/2024 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне и обязать создать муниципальную систему оповещения населения.
Ознакомившись с материалами дела, доводами представления, судья
УСТАНОВИЛА:
Глава МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» Фомин А.Ю. обратился в суд с указанным заявлением, в котором указал, что решением суда от 08.10.2024г. на Администрацию МО «Кяхтинский район» возложена обязанность по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, в срок до 01.07.2025г. Для исполнения решения суда от 08.10.2024г. необходима разработка проектно-технической документации на установку систем оповещения на территории Кяхтинского района. В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 17.05.2003 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» на региональное агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее РА ГО и ЧС) возложены обязанности разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований. Планы мероприятий, технические задания и проектно-сметная документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения на уровне муниципальных районов не разрабатываются. В связи с этим Администрацией МО «Кяхтинский район» ведется переписка с РА ГО и ЧС о необходимости разработки проектно-технической документации для исполнения решения суда. В соответствии с письмом Врио руководителя РА ГО и ЧС А.В. Степанова, в настоящее время проводится разработка проектно-сметной документации на региональную систему оповещения населения Республики Бурятия с учетом всех муниципальных образований, в том числе МО «Кяхтинский район». После принятия проектно-технической документации будут проводиться мероприятия по созданию муниципальных систем оповещения населения, в том числе в отношении МО «Кяхтинский район». Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2026г., однако исполнить решение не представляется возможным, в том числе по причине отсутствия денежных средств в региональном бюджете, который в 2026г. рассчитан только на заработную плату и коммунальные услуги. Учитывая, что Администрация МО «Кяхтинский район» принимает исчерпывающие меры для исполнения решения суда, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда от 08.10.2024г. в части возложения обязанности по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, до 01.08.2027г.
Представитель МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. в суде заявление об отсрочке исполнения решения суда от 08.10.2024г. в части создания муниципальной системы оповещения населения поддержала, показала, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций занимается вопросом утверждения проектно-технической документации региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований, который до настоящего времени не разрешен. В отсутствие утвержденной проектно-технической документации решение суда исполнить не представляется возможным. После утверждения данной документации необходимо будет решить вопрос финансирования производства необходимых работ, путем подачи бюджетной заявки о выделении денежных средств из регионального бюджета, на что также потребуется время. В связи с этим должник просит предоставить отсрочку исполнения решения суда в указанной выше части до 01.08.2027г.
Прокурор Балдаева Я.Б. просила отказать в удовлетворении заявления, полагая, что решение суда длительное время не исполняется, ранее ответчику уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. В настоящее время ответчик убедительных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения, не предоставляет, кроме того вопрос о создании муниципальной системы оповещения населения может быть решен ответчиком, поскольку это входит в их полномочия.
Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступало.
Определением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 августа 2026 года МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 08 октября 2024 года в части создания в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, до 01.08.2027 года.
С вынесенным определением суда прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия А.М. Доржиев не согласился и подал частное представление, в котором просит отменить определение Кяхтинского районного суда от 14 августа 2026г., в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать. Указывает, что ответчиком не представлены сведения об исключительности обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, не доказан факт принятия всех возможных мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Кроме того, определением Кяхтинского районного суда от 04.07.2025 МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» уже была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 08.10.2024г. до 01.07.2026г. В настоящее время работа администрации по исполнению судебного решения сведена лишь к ожиданию результата работ по разработке проектной документации на создание региональной системы оповещения. Учитывая, что реальные сроки создания региональной системы оповещения не определены, бездействие ответчика в указанной части негативно сказывается на возможности исполнения судебного акта. Отсутствие на территории населенных пунктов Кяхтинского района системы оповещения населения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Учитывая внешнеполитическую обстановку в стране, проведение специальной военной операции, нахождение Кяхтинского района вблизи Государственной границы Российской Федерации, повторное предоставление отсрочки исполнения решения суда об устранении нарушений в сфере гражданской обороны на срок до 01.08.2027 не отвечает требованиям справедливости и разумности, свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения возложенных судом обязанностей, приводит к неэффективности судебных механизмов реагирования.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к слдующим выводам.
В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Исходя из названных правовых норм, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.
Закон не определяет оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие которых лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, должно подтвердить.
В каждом случае при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен установить конкретные обстоятельства, связанные с его исполнением, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
При этом основания для предоставления отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе. Заявитель обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к определенному сроку.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доказательств того, что, действуя разумно, эффективно и добросовестно заявитель столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному и добровольному исполнению судебного акта и выполнению необходимых обязательств, не представлено, реальные и достаточные меры для исполнения указанного решения суда со стороны ответчика не принимались. Обстоятельства, на которые ссылается администрация, не носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, администрации уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, а отсутствие бюджетных ассигнований на данные цели не относится к числу обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для столь длительного неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления (Решение вступило в законную силу 23.11.2024г.). Дополнительных доказательств того, что в течение срока, на который ранее предоставлялась отсрочка, были предприняты достаточные и необходимые меры к исполнению судебного акта, при этом впоследствии возникли неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный определением срок, то есть до 01 июля 2026 года, не представлено. При этом доказательств того, что в течение срока, на который вновь испрашивается отсрочка, решение будет реально исполнено, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене, с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 августа 2026 года отменить, принять по делу новое определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья: