РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года город Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Пинтаевой О.М., при секретаре Бахаеве Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базаровой С.П. к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Базарова С.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в котором просит обязать Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, включить в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Мункуева Е.Г..
Исковые требования мотивированы тем, что 6 августа 2003 года Администрацией железнодорожного района г. Улан-Удэ выдан ордер ... ФИО4 на <адрес> по <адрес>. 30 апреля 2005 года между Базаровой С.П. и ФИО4 заключен брак. С 17 мая 2005 года истец Базарова С.П. зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире и проживает до настоящего времени. 9 сентября 2024 года супруг ФИО4 умер. С целью заключения договора социального найма в отношении указанной квартиры истец Базарова С.П. обратилась к ответчику Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ. 22 мая 2025 года истцом получен ответ об отказе в заключении договора социального найма ввиду того, что истец Базарова С.П. не значится в ордере на квартиру как член семьи нанимателя. Вместе с тем, истец Базарова С.П. зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении как член семьи нанимателя, несет бремя содержания спорного жилого помещения, надлежащим образом исполняет обязанности по оплате коммунальных услуг.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мункуев Е.Г., МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ».
В судебном заседании представитель истца Базаровой С.П. по ордеру Галсанов Ю.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснив, что истец Базарова С.П. была вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя, с указанного времени проживает в данном спорном жилом помещении, после смерти своего супруга ФИО4 несет бремя содержания жилья.
Истец Базарова С.П. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее участвуя в судебном заседании, просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Пахомова Т.Б. возражала против удовлетворения, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец Базарова С.П. не была указана как член семьи нанимателя в ордере.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Мункуев Е.Г., МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Свидетель ФИО7 суду пояснила, что является соседкой истца Базаровой С.П., с которой знакома с того времени, как заселилась в <адрес> <адрес> по <адрес>, все это время истец Базарова С.П. жила вместе со своим супругом ФИО4 и внуком Мункуевым Е.Г., истец Базарова С.П. и ее супруг ФИО4 жили одной семьей, в настоящее время бремя содержания жилого помещения несет истец Базарова С.П., оплачивает коммунальные платежи.
Свидетель ФИО8 суду пояснила, что знакома с истцом Базаровой С.П. с 1980-х годов, истец Базарова С.П. жила совместно со своим супругом ФИО4 и их внуком Мункуевым Е.Г. в спорном жилом помещении одной семьей, в настоящее время Базарова С.П. проживает также в указанном жилом помещении, несет бремя содержания жилья.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего до 01.03.2005, то есть в период занятия спорной жилой площади (выдачи ордера)), было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении Министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статьей 5 Закона РФ от 22.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Поскольку жилищные правоотношения по своей правовой природе носят длящийся характер, постольку, по общему правилу, к возникающим из них правам и обязанностям, спор о которых рассматривается судом, применяется материальный закон, действующий на момент рассмотрения дела.
Согласно пункту 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ).
Частью 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные положения, предусмотренные статьями 67 и 70 Жилищного кодекса РФ, также закрепляют право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на вселение в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
В силу пункта 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.
Наниматель и члены семьи нанимателя обязаны своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, данная обязанность является солидарной (статьи 67, 69 Жилищного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи 686 Гражданского кодекса РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 24 - 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что согласно части 2 статьи 69 Жилищном кодексе Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ) (пункт 24).
Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии со статьями 55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательствами являются показания сторон, свидетелей, письменные, вещественные доказательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 6 августа 2003 года Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО4 выдан ордер на <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании решения администрации и ЖБК <адрес>.
30 апреля 2005 года между ФИО4 и Базаровой С.П. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-АЖ ... от 30.04.2005 года.
Из представленного в материалы дела заявления ФИО4 от 03.05.2005 года следует, что ФИО4 просит постоянно прописать на жилой площади по адресу: <адрес>, <адрес>, его жену Базарову С.П.
Согласно представленной МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» выписке из лицевого счета по адресу: <адрес>, <адрес>, истец Базарова С.П. зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 17 мая 2005 года.
9 сентября 2024 года супруг истца ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-АЖ ... от 29 апреля 2025 года.
Согласно сведениям, представленным МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 17.07.2026 года ...-..., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, значится в реестре муниципального имущества. В отношении данного помещения договор приватизации не заключался, заявления о приватизации не поступали.
Таким образом, судом установлено, что при жизни супруг истца ФИО4, будучи нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, вселил в данное жилое помещение свою супругу Базарову С.П., проживал с ней одной семьей и вел общее совместное хозяйство, однако, при жизни не успел оформить договор социального найма спорного жилого помещения.
В настоящее время истец Базарова С.П. проживает в спорном жилом помещении, несет бремя содержания жилья, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается показаниями свидетелей, представленными квитанциями об оплате коммунальных услуг.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, так как они не заинтересованы в исходе дела, их показания последовательны, согласуются между собой, а также с показаниями истца и письменными материалами дела.
Таким образом, учитывая вышеизложенные доказательства, суд считает, что истец была вселена нанимателем в спорное жилое помещение в качестве члена его семьи. Доказательств обратного суду не представлено.
Со стороны уполномоченных органов после смерти ФИО4 требований к истцу о выселении, освобождении занимаемого жилого помещения не предъявлялось и не предъявляется.
Оценив представленные выше доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что истец Базарова С.П. на законных основаниях была вселена в спорное жилое помещение нанимателем – своим супругом ФИО4, проживала с ним одной семьей, вела совместное хозяйство, что является обязательным условием для признания истца членом семьи нанимателя спорного жилого помещения.
После смерти нанимателя спорного жилого помещения истец Базарова С.П. продолжает пользоваться спорным жилым помещением, то есть фактически приняла на себя права нанимателя спорного жилого помещения.
Занимаемое истцом жилое помещение может быть предметом договора социального найма, поскольку соответствует требованиям статьи 62 Жилищного кодекса РФ.
Отсутствие в ордере на жилое помещение сведений об истце Базаровой С.П. как о члене семьи нанимателя не является основанием для отказа в заключении с истцом договора найма, поскольку ордер согласно Жилищному кодексу РСФСР являлся лишь основанием для вселения граждан в жилые помещения.
Все дальнейшие правоотношения по поводу пользования жилым помещением в соответствии со статьями 86-88 Жилищного кодекса РСФСР, а затем статьей 60 Жилищного кодекса РФ регулировались путем заключения договоров найма.
Жилищный кодекса РФ не предусматривает такого документа как ордер.
Ни жилищным законодательством, ни Гражданским кодексом РФ не предусмотрено каких-либо определенных сроков для заключения договора найма жилого помещения.
Частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса РФ, согласно которым в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
Таким образом, положения пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса РФ в силу пункта 3 статьи 672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу части 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи.
Тот факт, что договор социального найма не был заключен с нанимателем либо истцом, не умаляет их права на спорное жилое помещение, в случае, если данное лицо проживало совместно с нанимателем, а в силу пункта 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
Также не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма наличие у истца в собственности иного жилого помещения, поскольку наличие в собственности иного жилого помещения не распространяется на правоотношения, связанные с заключением договора социального найма. В данном случае предметом спора являются жилищные права истца в отношении жилого помещения, предоставленного ранее члену его семьи ФИО4 на основании ордера.
Таким образом, суд полагает, что требования истца Базаровой С.П. о возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, из пояснений истца и показаний свидетелей в судебном заседании следует, что внук истца Мункуев Е.Г. постоянно проживает с истцом Базаровой С.П.
Из представленной МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» выписке из лицевого счета по адресу: <адрес>, <адрес>, по указанному адресу с 15 августа 2005 года зарегистрирован по месту жительства Мункуева Е.Г., внук истца.
В настоящее время Мункуев Е.Г. является студентом, обучается по очной форме в <адрес> ФИО9», предполагаемый срок обучения с 29.08.2025 года по 28.02.2030 года.
При таких обстоятельствах, исковые требования о включении в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Мункуева Е.Г. также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ заключить с Базаровой С.П. (паспорт ... ...) договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, включить в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Мункуева Е.Г., *** года рождения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья О.М. Пинтаева
Мотивированное решение изготовлено ***.