ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Бодайбо 7 мая 2026 г. Дело № 5-7/2026
Судья Бодайбинского городского суда Половцева А.К., с участием: старшего помощника прокурора г.Бодайбо Филимонова А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» Матвеева Петра Ярославовича, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
Матвеев Петр Ярославович, являясь должностным лицом – генеральным директором муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (далее по тексту МУП «Тепловодоканал»), не выполнил правила поведения в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст.4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет в том числе органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч.3 ст.4 ФЗ № 68 основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и оказанию населению психологической помощи, проведение гуманитарных акций.
Частью 7 ст.4.1 ФЗ № 68 закреплено, что порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые данными органами и силами в режиме чрезвычайной ситуации установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 794).
В силу пункта 28 указанного постановления основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме чрезвычайной ситуации, являются: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; оповещение органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.
В соответствии с частью 10 статьи 4.1 ФЗ № 68 при введении режима чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций глава местной администрации городского поселения может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: определять порядок использования имущества органов местного самоуправления и организаций; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Исходя из ч.2 2 ст. 7 ФЗ № 68 планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств,
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
Как следует из ч.2 ст. 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления в том числе самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
При этом в соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ № 68 организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением исполняющего обязанности главы Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 30 января 2026 г. № 56-пп на территории Бодайбинского муниципального образования Иркутской области с 11 часов 00 минут местного времени 30 января 2026 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» для муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Бодайбинского муниципального образования вплоть до ликвидации причин аварийной ситуации.
В соответствии с планом основных мероприятий по ликвидации аварии на водоводе на территории г. Бодайбо, утвержденным 30 января 2026 года исполняющим обязанности главы Бодайбинского муниципального образования, генеральному директору МУП «Тепловодоканал» Матвееву Петру Ярославовичу необходимо принять исчерпывающие меры по организации подвоза воды в районы, попавшие в зону отключения водо- и теплоснабжения, проведению неотложных работ по устранению причин возникновения аварийной ситуации и восстановлению тепло- и водоснабжения.
Согласно постановлению главы администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 31 января 2026 года № 58-пп на территории Бодайбинского муниципального образования с 10 часов 00 минут местного времени 31 января 2026 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (далее — ЧС) для муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Бодайбинского муниципального образования до ликвидации ЧС. При этом, в соответствии с данным постановлением генеральному директору МУП «Тепловодоканал» Матвееву Петру Ярославовичу необходимо с привлечением сторонних организаций, имеющих водовозный автотранспорт, организовать подвоз воды в районы, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, осуществлять ликвидацию ЧС силами и средствами администрации Бодайбинского городского поселения, МУП «Тепловодоканал» с привлечением сил и средств сторонних организаций, попавших в зону ЧС.
Кроме того, на основании Указа губернатора Иркутской области № 38-уг с 6 февраля 2026 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Помимо того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 417) организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1. ФЗ № 68, включая решения главы местной администрации городского поселения.
Таким образом, в силу вышеуказанных требований МУП «Тепловодоканал» обязано организовать подвоз воды населению домов, попавших в зону чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, исходя из анализа донесений о состоянии оперативной обстановки, предоставленных ЕДДС г. Бодайбо и района, сообщений жителей г.ФИО6, проживающей по <адрес>, ФИО7, проживающего по <адрес>, ФИО8, проживающей по <адрес>; ФИО9, проживающей по <адрес>; ФИО10, проживающей по <адрес>, Игнатьева, проживающего по <адрес>, ФИО11, проживающего по <адрес>, ФИО12, проживающей по <адрес>, ФИО13, проживающего по <адрес>, следует, что подвоз питьевой воды организован ненадлежащим образом. В связи с чем прокуратурой города 3 февраля 2026 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако несмотря на указанные прокуратурой города нарушения действенных мер к их устранению МУП «Тепловодоканал» предпринято не было, надлежащая организация подвоза воды не обеспечена, что следует из поступивших в прокуратуру города обращений граждан, а также сведений из донесений ЕДДС г. Бодайбо и района, в том числе от ФИО14, ФИО15, жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, 6 «б», 40, <адрес>, 5 «а», 8 «а», <адрес>, 5, 8, 10, <адрес>, 107, <адрес>, 8, 10, 10/1, 6/1.
Кроме того, по состоянию на 18 часов 00 минут 6 февраля 2026 года установлено, что количество домов, попавших в зону чрезвычайной ситуации увеличилось с 143 до 167 домов, включая 56 многоквартирных домов, 34 частных жилых дома и 77 домов блокированной застройки, в которых проживает 1534 человека, включая 352 несовершеннолетних. 58 граждан с ограниченными возможностями. При этом, с учетом увеличения количества установленных домов, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также числа пострадавшего населения, количество транспортных средств, осуществляющих подвоз воды остается прежним.
Также, 1 февраля 2026 года по результатам совещаний комиссии по чрезвычайным ситуациям было принято решение о прокладке временного воздушного водовода. Однако после проведенных подготовительных работ по расчистке территории, предназначенной для прокладки труб и их раскладке по маршруту возведения временного воздушного водовода в целях дальнейшего проведения монтажных и сварочных работ установлено, что торцы труб не были подготовлены к сварочным работам «стык в стык», в связи с чем производство работ по их сварке и соединению невозможны. В целях устранения выявленных недостатков около 10 часов 00 минут дополнительно произведен сбор уже разложенных труб, их погрузка в транспортные средства и доставка на базу «Ленрэм» для производства «торцевания» труб, что значительно увеличило время прокладки временного воздушного водовода.
Кроме того, в вечернее время 2 февраля 2026 года по результатам проведенных работ по прокладке временного воздушного водопровода и его утепления посредством прокладки обогревающего кабеля, закрепленного на алюминиевые проволоки, и последующего дополнительно утепления с использованием изовера и стеклоткани, установлено, что использование алюминиевых проволок для крепления указанного кабеля исходя из соображений безопасности недопустимо. В результате 3 февраля 2026 года в течение дня производились работы по демонтажу кабеля со снятием системы утепления в виде стеклоткани и изовера на протяжении всего водовода, общей протяженностью около 750 м., повторному монтажу с использованием предусмотренных технологией материалов, что также значительно увеличило время подготовки водовода к эксплуатации.
Таким образом, в нарушение взаимосвязанных положений статей 2, 15 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 4, части 3 статьи 4, частей 7 и 10 статьи 4.1, части 2 статьи 7, части 2 статьи 11, части 1 статьи 14 ФЗ № 68, пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации № 417 и 794, постановлений главы администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 30 января 2026 г. № 56-пп, от 31 января 2026 г. № 58-пп, плана основных мероприятий по ликвидации аварии на водоводе на территории г. Бодайбо, утвержденного 30 января 2026 г., Матвеев Петр Ярославович, как руководитель МУП «Тепловодоканал» надлежащим образом не обеспечил организацию подвоза воды в районы, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, неотложные работы по устранению причин возникновения аварийной ситуации и восстановлению тепло- и водоснабжения производятся ненадлежащим образом, затягивая сроки устранения и ликвидации чрезвычайной ситуации, создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, имущественного ущерба как физических, так и юридических лиц.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Матвеев П.Я. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением на лечении в ГБУЗ ИОКБ и о допуске к участию в деле его защитника – адвоката Писарева М.А. с которым у него заключено соглашение об оказании юридической помощи.
Однако нахожу заявленное Матвеевым П.Я. ходатайство об отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу (часть 3 указанной статьи КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что Матвеев П.Я. 16 апреля 2026 года был уведомлен о дате и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.
Согласно справке лечащего врача ГБУЗ Иркутская областная клиническая больница, Матвеев П.Я. находится на обследовании и лечении в дневном стационаре ГБУЗ ИОКБ с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, представленные Матвеевым П.Я. в материалы дела медицинская документация, данных о наличии медицинских показаний, препятствующих его явке в судебное заседание 7 мая 2026 года, не содержит, сам по себе факт нахождения на дневном стационарном лечении об обратном не свидетельствует.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Матвеев П.Я. заключил с адвокатом Писаревым М.А. соглашение на осуществление защиты его прав и интересов в судебном заседании, который имел возможность прибыть в Бодайбинский городской суд для участия в судебном заседании, либо заявить ходатайство о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи. Однако, адвокат Писарев М.А. в судебное заседание не прибыл, уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств о проведении видеконференц-связи не заявил.
В этих условиях, нахожу, заявленные Матвеевым П.Я. и его защитником- адвокатом Писаревым М.А. ходатайства об отложении судебного заседания, не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии пунктом 28 которого, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме чрезвычайной ситуации, являются: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; оповещение органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.
Согласно п.п. «г» п.6 Правил Поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, организации в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Губернатора Иркутской области от 6 февраля 2026 года № 38-уг, с 6 февраля 2026 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил регионального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Установлен региональный уровень реагирования. Определена зона чрезвычайной ситуации регионального характера в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 31 января 2026 года № 58-пп.
Кроме того, постановлением главы администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 31 января 2026 года № 58-пп на территории Бодайбинского муниципального образования с 10 часов 00 минут 31 января 2026 года режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Как следует из постановления прокурора г.Бодайбо от 10 февраля 2026 года о возбуждении дела об административном правонарушении Матвеев П.Я., являясь генеральным директором МУП «Тепловодоканал» в условиях введенного постановлением главы администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 31 января 2026 года № 58-пп на территории Бодайбинского муниципального образования с 10 часов 00 минут 31 января 2026 года режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и на основании этого постановления был обязан с привлечением сторонних организаций, имеющих водовозный автотранспорт, организовать подвоз воды в районы, попавшие в зону чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании было установлено, что выполнение данного мероприятия по подвозу воды в районы, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, генеральным директором МУП «Тепловодоканал» Матвеевым П.Я., было выполнено ненадлежащее, что подтверждается следующими доказательствами:
донесением о состоянии оперативной обстановки на территории муниципального образования <адрес> и района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на 8 часов 30 минут из которого следует, что в ЕДДС г.Бодайбо поступили сообщения от жителей г.Бодайбо об организации подвоза воды для технических нужд: 1) от ФИО16, проживающей по <адрес>; 2) от ФИО7, проживающего по <адрес>; 3) от ФИО8, проживающей по <адрес>; 4) от ФИО9, проживающей по <адрес>; 5) от ФИО10, проживающей по <адрес>; от Игнатьева, проживающего по <адрес>;
донесением о состоянии оперативной обстановки на территории муниципального образования г.Бодайбо и района по состоянию на 4 февраля 2026 года на 8 часов 00 минут из которого следует, что в ЕДДС г.Бодайбо поступило сообщение от ФИО11 об организации подвоза питьевой воды по <адрес>;
донесением о состоянии оперативной обстановки на территории муниципального образования г.Бодайбо и района по состоянию на 6 февраля 2026 года на 8 часов 30 минут из которого следует, что в ЕДДС г.Бодайбо поступили сообщения от жителей г.Бодайбо об организации подвоза воды: 1) от ФИО12 по <адрес>; 2) от ФИО13 о том, что по <адрес> водовозная машина проехала мимо, не сделав развоз воды;
представлением прокурора г.Бодайбо от 13 февраля 2026 года из которого следует, что из анализа донесений о состоянии оперативной обстановки, предоставленных ЕДДС г.Бодайбо и района установлено, что подвоз питьевой воды был организован ненадлежащим образом;
постановлением и.о. главы Бодайбинского городского поселения от 31 января 2026 года № 58-пп и постановление главы Бодайбинского городского поселения от 19 февраля 2026 года № 78-п, которыми установлены границы ЧС;
письменной информацией генерального директора МУП «Тепловодоканал» Матвеева П.Я. от 9 февраля 2026 года исх.№ 101 из которой следует, что на протяжении нескольких дней с 29 января 2025 года водовозная машина МУП «Тепловодоканал» была задействована в отогревании водовода на аварии, подвозом воды в накопительную ёмкость на котельные, так как на предприятии только одна водовозная машина, график подвоза питьевой воды был нарушен. С 5 февраля 2026 года график подвоза питьевой воды населению (с учетом жилых домов, расположенных в зоне ЧС), распределен между предприятиями МУП «Тепловодоканал», АО «ЗДК «Лензхолото», ПАО «Высочайший», АО «Полюс Логистика» и согласован с администрацией Бодайбинского городского поселения;
распоряжением главы администрации Бодайбинского городского поселения Ботвина А.В. от 10 февраля 2026 года № 49-р из которого следует, что генеральному директору МУП «Тепловодоканал» Матвееву П.Я. был объявлен выговор в части неисполнения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2025-2026 гг. (необоеспечение надлежащего подвоза питьевой воды населению в режиме чрезвычайной ситуации).
Кроме того, согласно протоколу заседания рабочей группы при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района от 1 февраля 2025 года, утвержденного мэром г.Бодайбо и района, принято решение о прокладке временного воздушного водовода.
Протоколом заседания рабочей группы при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района от 2 февраля 2025 года, утвержденного мэром г.Бодайбо и района, закреплено о продолжении сварочных работ по монтажу воздушного водопровода, общей протяженностью 741 метр, параллельно обеспечивая его утепление греющим кабелем и изовером.
Проведение данных работ было поручено МУП «Тепловодоканал».
Однако после проведенных подготовительных работ по расчистке территории, предназначенной для прокладки труб и их раскладке по маршруту возведения временного воздушного водовода в целях дальнейшего проведения монтажных и сварочных работ установлено, что торцы труб не были подготовлены к сварочным работам «стык в стык», в связи с чем производство работ по их сварке и соединению невозможны. В целях устранения выявленных недостатков около 10 часов 00 минут дополнительно произведен сбор уже разложенных труб, их погрузка в транспортные средства и доставка на базу «Ленрэм» для производства «торцевания» труб, что значительно увеличило время прокладки временного воздушного водовода.
Кроме того, в вечернее время 2 февраля 2026 года по результатам проведенных работ по прокладке временного воздушного водопровода и его утепления посредством прокладки обогревающего кабеля, закрепленного на алюминиевые проволоки, и последующего дополнительно утепления с использованием изовера и стеклоткани, установлено, что использование алюминиевых проволок для крепления указанного кабеля исходя из соображений безопасности недопустимо. В результате 3 февраля 2026 года в течение дня производились работы по демонтажу кабеля со снятием системы утепления в виде стеклоткани и изовера на протяжении всего водовода, общей протяженностью около 750 м., повторному монтажу с использованием предусмотренных технологией материалов, что также значительно увеличило время подготовки водовода к эксплуатации.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:
протоколами заседания рабочей группы при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района от 1 и от 2 февраля 2025 года, утвержденных мэром г.Бодайбо и района, из которых следует, что работы по прокладке временного воздушного водовода занимается МУП «Тепловодоканал»;
планом основных мероприятий по ликвидации на водоводе на территории г.Бодайбо, пунктом 6 которого определен ответственный исполнитель за проведение неотложных работ по устранению причин возникновения аварийной ситуации и восстановлению тепло- и водоснабжения – генеральный директор МУП «Тепловодоканал» Матвеев П.Я. Срок исполнения с 11 -00 часов 30 января 2026 года до особого распоряжения;
письменной информацией генерального директора МУП «Тепловодоканал» Матвеева П.Я. от 9 февраля 2026 года, из которого следует, что предприятием были приобретены трубы в ОАО «ГПФК» и сразу привезены на место аварии. После чего было установлено, что произвести их монтаж (сварку) возможно, но это заняло бы больше времени, в связи с чем было принято решение провести торцовку труб в ООО «ЛенРЭМ». Таким образом, было потеряно немного времени на торцовку. Использование алюминиевых проволок для крепления греющего кабеля, является нарушением технологического процесса. В связи с чем при повторном монтаже кабеля был использован шпагат;
трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Бодайбинского городского поселения в лице главы Бодайбинского городского поселения Ботвина А.В., и гражданином Матвеевым Петром Ярославовичем, которым регулируются трудовые отношения, связанные с выполнением Матвеевым П.Я. обязанностей по должности руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал»;
выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц из которой следует, что Матвеев Петр Ярославович, является генеральным директором МУП «Тепловодоканал».
Приведенные доказательства, предложенные к их судебному исследованию, последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, воссоздают событие совершенного Матвеевым П.Я. административного правонарушения, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности – убедительными и достаточными для разрешения материала об административном правонарушении.
Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, достоверно установлено, что в условиях введенного на территории г.Бодайбо режима чрезвычайной ситуации, связанной с коммунальной аварией, в результате которой в зимний период времени была прекращена подача холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения в жилые дома и социально значимые объекты, повлекшая за собой нарушение условий жизнедеятельности населения Бодайбинского муниципального образования, генеральный директору МУП «Тепловодоканал» Матвеев П.Я., в нарушение взаимосвязанных положений статей 2, 15 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 4, части 3 статьи 4, частей 7 и 10 статьи 4.1, части 2 статьи 7, части 2 статьи 11, части 1 статьи 14 ФЗ № 68, пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации № 417 и 794, постановлений главы администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области от 30 января 2026 г. № 56-пп, от 31 января 2026 г. № 58-пп, плана основных мероприятий по ликвидации аварии на водоводе на территории г. Бодайбо, утвержденного 30 января 2026 г., надлежащим образом не обеспечил организацию подвоза воды в районы, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, неотложные работы по устранению причин возникновения аварийной ситуации и восстановлению тепло- и водоснабжения производятся ненадлежащим образом, затягивая сроки устранения и ликвидации чрезвычайной ситуации, создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, имущественного ущерба как физических, так и юридических лиц.
При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия генерального директора МУП «Тепловодоканал» Матвеева П.Я. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Настоящее административное правонарушение выявлено прокуратурой г.Бодайбо 8 февраля 2026 года. Таким образом, срок давности для привлечения должностного лица – генерального директора МУП «Тепловодоканал» Матвеева П.Я. не истек.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие наказание и отсутствие отягчающих административную ответственность.
Смягчающими обстоятельствами суд по правилам ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ признает совершение Матвеевым П.Я. административного правонарушения впервые.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного его имущественное положение, наличие смягчающего наказание обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении генеральному директору МУП «Тепловодоканал» Матвееву П.Я. административного наказание за содеянное по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – генерального директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» Матвеева Петра Ярославовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО3 <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей (Десять тысяч рублей).
Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению в банк по следующим реквизитам:
код ОКТМО 25701000, ИНН 3808184080, КПП 380801001, БИК 012520101, КБК 17711601201010601140, получатель – УФК по Иркутской области (Главное управление МЧС России по Иркутской области), л/с 04341885010, единый казначейский счет (кор/с) 40102810145370000026, УИН 0316373308052026155568238.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1. – 2.5. КоАП РФ в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение 10-ти суток со дня получения его копии.
Судья А.К. Половцева