РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2026 г. г. Бодайбо
Дело № 2а-255/2026
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Половцевой А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Царёвой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Мэру г.Бодайбои района Юмашеву Евгению Юрьевичу, Администрации г.Бодайбо и района о признании решения незаконным, возложении обязанности по принятию предложения о взаимодействии и оказании информацией поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции, установил:
Турсунов Мирзо Рахимович, обратился в Бодайбинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что обязанность административных ответчиков – Мэра г.Бодайбо и района Юмашева Евгения Юрьевича и Администрации г.Бодайбо и района взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 и принимаемым на его основании муниципальным нормативным правовым актом.
Административный истец – Турсунов М.Р. предложил Мэру г.Бодайбо и района Юмашеву Е.Ю. и Администрации г.Бодайбо и района оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо в отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.
Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.
Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции. Муниципальный правовой акт регулирующий данный порядок нарушен.
Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч.2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: решение принято в нарушение действующего законодательства.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения органа, наделенного публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить оспариваемого действия нормативным правовым актом и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: 1) административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 и муниципальным правовым актом; 2) административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно получать муниципальную информационную поддержку.
С учётом изложенного, Турсунов М.Р. просит суд, признать решение административных ответчиков, выразившееся в отказе в принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции незаконным, возложить на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции.
Административный истец – Турсунов М.Р. и его представитель Королев Ю.В., действующий на основании нотариальной доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Административные ответчики – мэр г.Бодайбо и района Юмашев Е.Ю., Администрация г.Бодайбо и района в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
В письменных возражениях на заявленные административные исковые требования, и.о. мэра г.Бодайбо и района Крицкий И.А. указал, что обращение Турсунова М.Р. с предложением о добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции, в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов, путем проведения интерактивной викторины в сети Интернет, поступило в Администрацию г.Бодайбо и района посредством Платформы обратной связи 15 марта 2026 года.
ДД.ММ.ГГГГ, после его рассмотрения в установленном действующим законодательством порядке, на предложение дан ответ об отказе в заключение Соглашения о взаимодействии, поскольку на территории Иркутской области имеется волонтерское сообщество, с которым осуществляется взаимодействие.
Таким образом, бездействие Администрации г.Бодайбо и района по указанным фактам отсутствует, поэтому в удовлетворении административных исковых требований, должно быть отказано.
С учётом того, что лица участвующие в деле о времени и месте его слушания извещены, в судебное заседание не явились и при этом у них имелась возможность дачи объяснений, заключения, представления в судебное заседание письменных доказательств, суд переходит к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании части 7 ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования Турсунова М.Р., необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.35 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют прав обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Пунктами 2, 3 ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности).
В соответствии с положениями ст.17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации п.п.2 п.1).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования).
Согласно Общим требованиям организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (пункт 2).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Турсунов М.Р., как организатор добровольческой деятельности, осуществляющий свою деятельность индивидуально, обратился в администрацию г.Бодайбо и района с предложением о взаимодействии в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в поддержку специальной военной операции, в котором предложил провести интерактивную викторину в сети Интернет, посвященную Году единства народов России – имитационную игру в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодёжной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних методистов.
ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение Администрацией г.Бодайбо и района дан ответ, согласно которому муниципальное образование г.Бодайбо и района считает нецелесообразным заключать соглашение о взаимодействии с добровольческой (волонтёрской) организацией, так как на территории Бодайбинского района имеется своё волонтерское сообщество, а кроме того, данное муниципальное образование работает с волонтёрским сообществом своего субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации администрацией г.Бодайбо и района проводятся мероприятия в полном объёме.
Ответ направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на указанный в обращении адрес электронной почты.
Таким образом, суд находит, что обращение Турсунова М.Р. рассмотрено в пределах компетенции администрации г.Бодайбо и района, в установленные законом сроки, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ с указанием причин отказа, который направлен в адрес заявителя.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения суда Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27 сентября 2016 года № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Суд учитывает, что положения Федерального закона № 135-ФЗ, Общие требования к порядку взаимодействия, равно как и Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2025 года № 962 «О проведении в Российской Федерации года единства народов России», не возлагают на орган местного самоуправления, его должностное лицо, безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительского мероприятия.
Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.
В этих условиях, суд не находит оснований и для возложения на должное лицо администрации г.Бодайбо и района – мэра г.Бодайбо и района Юмашева Е.Ю, обязанности по принятию предложения Турсунова М.Р. о проведении интерактивной викторины в сети Интернет, посвященной Году единства народов России.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца Турсунова М.Р. не нарушены. Поэтому в удовлетворении административных требований, Турсунову М.Р., должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Турсунова Мирзо Рахимовича к Мэру г.Бодайбои района Юмашеву Евгению Юрьевичу, Администрации г.Бодайбо и района о признании решения незаконным, возложении обязанности по принятию предложения о взаимодействии и оказании информацией поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Разъяснить, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Судья А.К. Половцева